通过持续优化营商环境与创新招商模式，推动全市民营经济高质量发展，助力实现“十四五”期间的战略目标。下面由网友为您整理分享的“持续优化营商环境+不断创新招商模式着力推动“十五五”期间全市民营经济高质量发展”相关资料，供您参考学习。
持续优化营商环境不断创新招商模式着力推动“十五五”期间全市民营经济高质量发展
当前，我国正处于构建新发展格局、推动高质量发展的关键时期，全国统一大市场建设加速推进，《民营经济促进法》正式颁布实施，为区域经济发展带来了前所未有的机遇与挑战。商洛作为连接关中平原城市群与陕南秦巴山区的重要枢纽，在省域协调发展格局中肩负着特殊使命。近年来，商洛锚定“中国康养之都”战略目标，聚力“三个年”活动，经济社会发展取得显著成效。然而，对标新发展要求，商洛在产业链韧性、要素集聚度、市场活力激发、发展质效提升等方面仍需持续加力。特别是在“十五五”时期，如何在全国统一大市场建设和法治化营商环境优化的大背景下，深度破解民营经济发展瓶颈，创新招商引资范式，构建更具竞争力的产业生态，成为推动商洛高质量发展的关键命题。2025年，民建商洛市委会调研组先后深入商州区、洛南县及市直相关部门，通过实地走访代表性企业、召开多层次座谈会、与企业家及部门负责人深度交流、查阅政策文件及统计数据等方式，对全市民营经济发展现状进行了深入调研。经系统梳理和分析研究，形成本报告。
一、民营经济发展基本现状与主要成效
（一）营商环境靶向优化，服务效能显著提升。一是政务服务效能提速升级。以打造“商好办”政务服务品牌为核心，纵深推进“放管服”改革。企业开办全流程压缩至0.5个
工作日以内，市场主体登记便利度显著提升。市、县两级全面推行“容缺受理”机制，累计公布“容缺受理”事项超900项，平均办理时效提升50%以上。二是线上服务平台贯通增效。“陕企通”平台实现县域全覆盖，注册企业突破5万户，成为政策直达、诉求响应、业务办理的“主渠道”。平台诉求办结率持续保持100%，企业满意率稳定在96.4%以上，“指尖办”“掌上办”成为常态，政企互动效能显著增强。三是法治化保障坚实有力。常态化开展“法治体检”进企业活动，组织专业力量提供法律咨询、合规审查、风险预警等服务。全面推行涉企“首违不罚、轻微不罚”清单制度，坚持教育与处罚相结合、刚性与柔性执法并重，彰显了监管温度，提升了企业法治获得感。
（二）招商引资精准发力，产业动能加速汇聚。一是产业链招商靶向精准。紧扣新材料、生物医药、生态食品、现代服务业、文旅康养“五大产业集群”及六大产业链条，绘制并动态更新“产业链全景图”与“招商目标企业清单图”，精准锁定产业链关键环节、缺失环节及目标企业，招商精准度和匹配度有效提升。二是招商模式多元创新。探索实践“以商招商”“驻点招商”“基金招商”“飞地招商”等新模式。丹凤县创新“六个一”包抓机制（一个项目、一名领导、一个部门、一个专班、一套方案、一抓到底），全程护航项目落地；商州区强化驻外招商力量，积极承接西安都市圈配套产业及东部产业转移，成效明显。三是园区承载能级提升。高标准推进商州—高新区、洛南—经开区融合片区建设，实现省级
开发区(园区)县域全覆盖。持续完善园区路网、管网、标准化厂房、污水处理等基础设施及生活配套服务，园区产业吸附力、项目承载力显著增强，为产业集聚发展提供了坚实平台支撑。
(三)企业培育体系健全，内生动力稳步增强。一是梯度培育格局形成。构建“创新型中小企业→专精特新中小企业→制造业单项冠军→瞪羚/独角兽企业”的梯度培育体系，引导企业走“专精特新”发展道路。二是精准扶持成效显著。建立“准规上”“种子”企业培育库，实施“一企一策”精准滴灌。入库科技型中小企业867家，认定高新技术企业60家，完成技术合同成交额5.09亿元，139家企业与50家高校院所达成产学研合作。三是要素保障持续优化。构建“政银担企”联动机制，设立创业担保贷款资金池，全年发放支持小微企业贷款超2.2亿元。大力实施“人才强市”战略，落实“人才+项目”捆绑机制，完善住房、就医、子女入学、职称评定等保障措施。创新“校招共用”“定制招聘”模式，全年服务劳动力超2万人次，人力资源供给结构逐步优化。
二、制约民营经济高质量发展的主要问题与挑战
(一)体制机制障碍犹存，政务环境有待再优化。一是协同壁垒影响效能。部分领域存在部门条块分割、信息孤岛现象，项目立项、施工许可等跨部门审批环节协调不畅，企业仍感“多头跑、反复改”，制度性交易成本偏高。二是审批标准亟待统一。不同层级、不同部门间审批标准、材料要求存在差异甚至冲突，企业需重复调整、补充材料，影响审批
效率。三是“一网通办”存有堵点。因事权划分、系统壁垒等原因，部分高频涉企审批事项尚未实现真正的全程网办、异地可办，线上线下“两张皮”现象仍然存在。四是历史问题掣肘发展。少数企业因历史遗留的土地权属、规划验收等问题，在办理施工许可、融资抵押等手续时受阻，影响资产盘活与扩产升级。
（二）要素瓶颈制约突出，经营压力需再缓解。一是融资难贵问题显著。中小微企业普遍反映融资渠道单一，过度依赖抵押担保，银行授信门槛高、流程长、成本高，尤其是过桥成本，信用贷款占比低，供应链金融等新模式应用不足。二是人才短板日益凸显。受区位、薪酬、发展平台等限制，高层次技术人才、复合型管理人才及熟练产业工人“引不来、留不住”问题突出，尤其是新材料、生物医药等新兴领域人才匮乏，成为创新瓶颈。三是园区配套尚有欠缺。部分园区在集中供热/冷、危废处理、物流仓储、人才公寓、商业服务等专业化配套方面存在短板，削弱投资吸引力。四是用地保障亟需提速。新增建设用地指标紧张，存量土地盘活难度大，“批而未供、供而未用”现象依然存在。
（三）招商承接能力不足，项目落地需再提速。一是承接载体匹配不够。高品质、定制化标准厂房，专业化中试基地、公共检测平台等供给不足，难以满足高科技、高附加值项目落地需求。二是招商方式创新不足。对大数据招商、资本招商、场景招商等新模式运用不够深入，招商项目库动态管理和精准推介机制有待完善，招商信息捕捉和转化效率有
待提升。三是落地服务不够精细。部分已签约项目因要素保障不到位、部门协调不力、承诺兑现不及时等原因，进展缓慢，未能如期转化为有效投资和产能。四是产业配套生态薄弱。本地产业链上下游配套不健全，关键原材料、核心零部件需外购，物流成本相对较高。
（四）政策服务存在温差，市场信心需再提振。一是服务意识有待强化。少数部门和窗口单位存在“重管理、轻服务”倾向，主动靠前服务、换位思考不够，对企业诉求响应慢、解决效率不高，企业“体验感”不佳。二是政策红利释放不足。部分惠企政策宣传解读形式单一、渠道不广，企业知晓度不高；或申报条件苛刻、流程繁琐、兑现周期长，存在“抽屉政策”“悬空政策”。三是执法监管尚需规范。涉企执法检查频次、标准在不同区域或部门间存在差异，自由裁量权运用不够透明，“一刀切”、选择性执法等情况偶有发生。四是政企沟通渠道待畅。制度化、常态化的政企沟通平台和有效反馈机制仍需完善，企业家意见表达和参与政策制定的渠道有待拓宽。
三、促进商洛民营经济高质量发展的对策建议
（一）深化“放管服”改革，打造极优政务环境。一是全面深化“一业一证”改革。在省定目录基础上，扩大改革行业覆盖面，制定全市统一的行业综合许可规范和办事指南。推行“一单告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一证准营”，实现“准入即准营”。推动行业综合许可证信息100%归集至市政务数据平台，并打通“陕企通”、市场监管、税务、
社保等系统，实现“一证通查、全域共享”。二是强化信息共享互认。全面落实《陕西省政务电子证照管理办法》，推动营业执照、不动产证、规划许可证等高频电子证照在金融、社保、公积金、招投标等场景的深度应用和互认。定期梳理公布“免证办”事项清单，通过数据共享、告知承诺等方式，最大程度减免企业办事材料。强化改革效果评估，动态调整许可目录和流程，及时解决堵点。三是创新推行“审批首席代表”制度。探索在市、县政务服务中心设立由重点审批部门副职或业务骨干担任的实体化“审批首席代表”，赋予其对跨部门、跨层级审批事项的现场协调权、调度权、督办权。建立疑难问题联席会商机制。将“审批首席代表”履职效能纳入部门和个人年度考核。定期组织政策法规、业务流程、沟通协调等专项培训，打造高素质专业化的“首席”队伍。
（二）创新引领招商升级，提升招商引资质效。一是绘制应用“产业链招商热力图”。结合新材料、健康医药、绿色食品等主导产业规划，在线发布动态更新的“产业链招商热力图”，清晰标注产业链缺失环节、关键技术瓶颈、重点目标企业（龙头企业、配套企业、潜力科创企业）。建立由发改、工信、科技、招商部门及专家组成的联合工作组，按季度更新图谱信息，确保其前瞻性和精准性。将“热力图”作为驻外招商人员必备工具和行动指南，提升目标搜寻和项目洽谈的精准度。二是布局强化“招商前沿指挥部”。在京津冀（北京）、长三角（上海/杭州）、大湾区（深圳/广州）、成渝（成都/重庆）、中原（郑州）等重点区域增设或强化常驻招商联
络处(站)。赋予联络处动态监测产业转移趋势、精准对接目标企业、组织专题推介、邀请实地考察等职能，变“游击战”为“阵地战”“持久战”。建立驻外机构工作业绩考核机制，将有效项目信息数、签约项目数、落地项目投资额等等作为考核内容，考核结果与经费、评优、干部任用强挂钩。三是刚性落实“项目落地红黄牌”预警。依托市级一体化平台，建立重大招商引资项目从签约到投产全生命周期管理台账，明确关键环节、责任部门、完成时限。对进度滞后于计划节点(如土地交付、开工许可、主体竣工等)的项目亮“黄牌”，预警提醒责任单位限时整改。对严重滞后或停滞项目亮“红牌”，实行领导包抓督办。将项目签约落地率、资金到位率、投产达效率纳入相关县区、园区和部门年度考核核心指标，压实主体责任。
(三)系统破解要素瓶颈，夯实企业发展根基。一是构建“普惠+精准”金融支持体系。扩大市级政府性融资担保机构资本金和业务规模，完善政银担风险分担机制，推广“见贷即保”批量业务模式。设立或壮大市级重点产业(新材料、生物医药等)引导子基金，重点投向本地高成长型科技企业的早期项目。探索“投贷联动”“投保联动”新模式。推广“园区贷”“技改贷”“知识产权质押贷”“供应链订单贷”等特色产品，提高融资匹配效率。二是深化土地要素市场化配置改革。积极争取省级预留建设用地指标向商洛倾斜，强力推进批而未供、闲置土地、低效用地的清理处置。扩大工业项目“标准地”供应范围，明确亩均投资强度、产出、税收、能
耗、环境等控制性指标。优化土地供应、不动产登记、规划许可等环节并联办理流程，力争实现土地移交的同时颁发不动产权证。三是大力实施“商洛英才归巢兴商”计划。聚焦产业发展急需，针对商洛籍在外高层次人才、高校毕业生，制定差异化引才政策包，如安家补贴、生活补贴、专项奖励、创业启动资金等。规划建设集人才公寓、共享办公、休闲商业、医疗教育于一体的高品质“人才社区”。成立“商洛英才”服务中心，提供政策咨询、项目对接、落户安居、医疗保障、子女教育、配偶就业等全链条“保姆式”服务，营造良好的人才生态。
（四）法治护航亲清共建，营造公平可预期环境。一是筑牢法治屏障，规范执法行为。依据《陕西省严格规范涉企行政检查实施方案》，制定《商洛市涉企行政执法规范指引》，压缩自由裁量空间。动态扩充“首违不罚、轻微不罚、无主观过错不罚”清单适用范围，明确适用条件和程序。推广运用行政指导、约谈警示、信用承诺等非强制手段。在更多领域推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业生产经营干扰。二是完善沟通机制，优化涉企服务。强化“12345”热线、“陕企通”平台涉企诉求专区的整合与响应能力，建立“接诉即办、限时反馈、闭环管理”机制。推广“企业服务专员”制度，为重点企业（项目）配备服务专员。定期主持举办“营商环境服务周”“企业家恳谈会”等活动。建立惠企政策兑现督查机制，严查“中梗阻”和打折扣行为。三是强化导向引领，严格考
核评价。提高营商环境核心指标在县区及市级相关部门年度目标责任考核中的权重，定期发布优化营商环境“黑红榜”，强化正向激励和反向约束，鲜明树立“服务企业就是服务发展”的导向。