以质图强、以治破局，推动城市管理内涵式发展，提升服务水平，增强市民幸福感，努力实现城市管理新突破，谱写美好未来。下面由网友为您整理分享的““新春第一课”讲稿材料多：以质图强、以治破局，奋力书写全市城市管理内涵式发展新答卷”相关资料，供您参考学习。
“新春第一课”讲稿材料多篇：以质图强、以治破局，奋力书写全市城市管理内涵式发展新答卷
同志们：
春晖渐暖，万象启新。今天是正月初*，也是我们农历丙午马年春节后的首个工作日。首先，我代表局党组，向节日期间坚守在扫保一线、执法前沿、应急岗位的全体干部职工，向舍小家、为大家、连续奋战保障城市运行的各位战友，致以最诚挚的敬意和最由衷的感谢！2026年是“十五五”规划的开局之年，是新中国成立77周年，也是中国共产党成立105周年。站在这样一个承前启后的关键历史坐标上，我们召开这次节后收心会暨“新春第一课”，主要任务非常明确：一是收心归位，迅速从“假期慢进档”切换至“全年快进档”；二是醒脑提神，以丙午马年“一马当先”的精气神拉开全年大幕。刚才我看了一下签到情况，也到各科室转了一圈，全体人员均在岗在位，这种“起步即冲刺”的状态值得肯定。今天的会议，我们不讲客套、不绕弯子，我围绕“以质图强、以治破局”这个核心，从“认知重构、攻坚突围、保障支撑”三个维度，和大家作一次深入的交流。
一、以认知破冰引领行动突围，在深化内涵式发展理念中筑牢思想根基
习近平总书记在中央城市工作会议上深刻指出：“我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，必须深刻把握、主动适应这一重大变化。”总书记的这一重大论断，精准标定了当前城市工作的历史方位。对我们*市城市管理局而言，过去十几年，我们经历了城市框架快速拉开的“黄金期”，道路延伸、楼宇林立、建成区面积翻番。但我们必须清醒地看到，那种依靠铺摊子、上项目、扩地盘的粗放式管理模式，在资源约束趋紧、债务管理从严、市民期待升级的今天，已经难以为继。十五五开局之年，我们面临的不是“要不要转”的选择题，而是“转不快、转不深”就可能被淘汰的生存题。因此，今天的第一课，我首先要和大家一起打破思维定势，从思想深处来一场深刻的自我革命，真正把“城市是有机生命体”“城市管理要像绣花一样精细”这些重要理念，转化为我们血液中的行动自觉。
（一）从“工程思维”向“人本思维”深度切换，校准城市管理的价值原点。习近平总书记在论述城市工作时反复强调，“人民城市人民建、人民城市为人民”，这不仅是口号，更是我们衡量一切工作得失的根本标准。过去我们容易陷入“技术主义”的窠臼，往往把道路修得宽不宽、灯光亮不亮、垃圾清得及不及时作为工作的全部，这当然重要，但这只是“物”的层面。真正的城市管理，核心是对“人”的服务和对“人”的尊重。一是必须把“用户体验”作为城市管理的首要评价维度。我们要彻底扭转“我管你从”的单向强制逻辑，建立“需求导向”的服务逻辑。2026年，全局所有业务处室在制定整治方案、审批许可事项、实施行政处罚前，都要前置性地开展市民需求
调研。要通过市民服务热线、社区网格员反馈、网络舆情监测等多源数据，精准绘制*市民在城市管理领域的“急难愁盼”热力图。无论是公厕24小时开放的具体点位选取，还是夏季瓜果临时摊点的疏导区设置，抑或是老旧小区周边夜间停车位的错时共享，决策权不能只停留在办公桌上，而要真正交到市民手中。二是要将“全龄友好”理念贯穿城市规划管理全过程。当前我市人口结构呈现老龄化与“三孩”政策效应叠加的特征，“一老一小”对城市空间的需求具有高度特异性。我们在人行天桥加装电梯、道路无障碍设施改造、公园绿地适儿化设计等具体项目中，不能再沿用“成年人标准尺码”一刀切。要对全市既有市政设施进行全口径无障碍排查，建立问题清单并纳入2026年民生实事倒排工期。要让轮椅能畅行、婴儿车能通过、老年人有座椅歇脚，这才是城市文明真正的底色。三是要把“情绪价值”纳入城市界面治理的考量范畴。城市不仅仅是物理空间，更是情感空间。我们整治户外广告、规范店招店牌，不能简单地“拆字当先、一铲了之”。2026年要全面推行“设计师进街区”制度，每个街道都要配备签约风貌设计师，引导商户在符合城市容貌标准的前提下，保留个性化、体现烟火气。要深刻认识到，市民对一座城市的归属感，往往就来源于家门口那棵不被迁移的老树、巷子口那盏为他留的晚灯。我们的管理越是充满善意，城市就越是有温度。
（二）从“末端处置”向“源头治理”深度延伸，重构环境治理的逻辑链条。习近平总书记指出，“城市工作要坚持系统思维，不能头痛医头、脚痛医脚”。长期以来，我们环卫工作的重心主要放在“扫”
和“运”上，执法人员的主要精力耗在“堵”和“罚”上。这种末端兜底模式不仅成本高企，而且极易陷入“整治—反弹—再整治”的怪圈。十五五时期，必须下定决心把治理关口向前推移。一是要建立建筑垃圾“产消平衡”的源头管控制度。针对我市城市建设产生的巨量渣土，不能再单纯依靠交警设卡、城管蹲守的被动防御。要联合住建、规划部门，将建筑垃圾产生量测算、消纳场选址纳入建设工程规划许可的前置要件。推广“点对点”定向利用模式，打通地铁施工、基坑开挖与堆山造景、矿坑修复之间的资源化通道。2026年要建成全市统一的建筑垃圾电子转移联单系统，实现产生点、运输车、消纳场三方数据实时锁定，让每一吨渣土的流向都清晰可查、闭环可控。二是要推行“垃圾不落地”的前端收集模式。目前我市部分商业街区依然沿用“大垃圾桶沿街摆放—环卫工集中收集—转运站压缩”的传统流程，二次污染和视觉污染并存。2026年要在核心商圈和主要景观道路全面撤除沿街大型垃圾桶，改为“定时上门收集+音乐提醒”模式。这不仅仅是作业方式的改变，更是对商户习惯和社会文明的重塑。要配套制定沿街商铺垃圾分类责任告知书，建立红黑榜公示制度，把分类责任从环卫工人肩上部分转移至垃圾产生者身上。三是要强化违法建设“发现在初始”的预防机制。违建治理的代价与发现阶段成反比，萌芽状态一处违建拆除成本可能只需几千元，一旦建成售出，强拆成本和社会风险将几何级数增长。我们要深化“物业+社区+城管”三位一体的网格巡查体系，将违建巡查触角延伸至装修备案环节。对新建小区实行“装修垃圾及材料进出登记制”，发现浇筑混凝土、搭建楼
板等疑似违建行为，物业必须1小时内上报。要通过提高违建行为的时间成本和经济成本，让企图违建者望而却步，这才是真正的治本之策。
（三）从“单兵突进”向“系统耦合”深度转型，破除条块分割的行政壁垒。总书记强调，“城市工作要五个统筹，加强跨部门跨层级跨区域协调联动”。坦率地讲，条块分割、部门壁垒一直是我们城市管理效能提升的最大堵点。市政道路开挖，自来水公司挖完燃气挖，燃气挖完通信挖，“马路拉链”屡禁不止；大型商场搞促销活动，城管批了占道，但噪声归环保、食品安全归市场监管，执法力量难以整合。这种碎片化管理不仅浪费行政资源，更损害政府公信力。一是要建立“多杆合一、多箱并集”的空间统筹机制。2026年，我们要主动牵头规划和自然资源、公安交管、工信等部门，编制全市城市家具设置导则。凡是新建、改扩建道路，必须同步规划路灯杆、交通标志杆、监控杆、路名牌杆的合杆建设。对存量道路，结合城市更新三年行动计划，逐年对冗余立杆进行减量化合并。要把立杆上的各类控制箱、配电箱尽量迁入绿化带或建筑后退空间，还路于民、还视觉通透于民。二是要构建“综合行政执法”的跨部门联动矩阵。以《*市城市管理综合行政执法条例》修订为契机，厘清综合执法与行业监管的职责边界。行业主管部门负责“有没有证”“合不合标”的专业判断，城管执法队伍负责对违法行为的查处执行。要建立线索双向移送标准文书，明确移送时限、证据固定规则和反馈闭环。2026年每季度开展一次“综合查一次”联合执法，对沿街餐饮店铺、在建工地、房产
中介等场景，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。三是要探索跨区域协作的“邻避共治”路径。针对中心城区与城乡结合部、毗邻市县在建筑垃圾消纳、生活垃圾处理设施选址上的矛盾，不能以邻为壑、简单摊派。要主动对接*区、*县，探索建立生态补偿和环境设施共享平衡机制。输出资源的城区可以通过代建周边基础设施、提供就业岗位等方式，争取输入地群众的理解支持。只有让设施周边群众实实在在感受到“共建共享”的红利，垃圾处理设施才能从“邻避”真正转变为“邻利”。
二、以靶向攻坚驱动品质跃升，在推进精细化治理转型中锻造硬核实力
习近平总书记在部署城市工作重点任务时，明确提出要着力建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。这“六个维度”的系统阐述，既是宏伟蓝图，更是我们*市城市管理局2026年乃至十五五时期必须逐项落地的实战标尺。过去我们常说城市管理“上管天、下管地、中间管空气”，面广量大、千头万绪，容易陷入平均用力、亮点不亮、痛点常痛的困局。十五五开局之年，我们不能再做“撒胡椒面”式的浅层治理，必须把有限的行政资源和财政资金集中投放到最关键的短板上，以点上的突破带动面上的整体提升。这一板块，我重点围绕市容秩序、环卫治理、设施更新、智慧赋能、安全韧性五个主攻方向，部署五场必须打赢的攻坚战。
（一）以“美学重塑”为牵引，推进市容秩序从“干净整洁”向“特色彰显”跃升。
城市的面貌不仅在于干净，更在于品位。随着我市经济社会的快速发展，市民对城市环境的期待已经从“眼不见为净”升级为“赏心悦目”。如果我们的管理思维还停留在“扫扫马路、赶赶小贩”的初级阶段，就永远无法满足群众对美好生活的向往。我们必须以“城市美学”重新定义市容管理，让*市的每一条街道都成为可阅读、可漫步、可休憩的公共文化空间。一是实施城市天际线与第五立面净化行动。习近平总书记指出，城市建筑要体现中华美学和时代风尚。当前我市高层建筑屋顶普遍存在违规搭建阳光房、架设大型户外广告、堆放杂物甚至废弃设备的问题，从高处俯瞰，城市“第五立面”杂乱无章。2026年，要启动重点区域、主要廊道沿线屋顶市容专项整治。对存量违规屋顶设施进行分类处置，符合城市规划且无安全隐患的予以规范保留并实施美化遮挡；不符合规划或存在重大安全隐患的，坚决依法予以拆除。同步制定新建建筑屋顶设计指引，从规划源头管控屋顶形态，鼓励发展屋顶绿化、屋顶花园，让城市的天际线不仅平整，更富层次感与生态性。二是推进街区立面微更新与店招“一街一品”。店招店牌是城市的“脸面”，但过去我们在整治中片面追求“一刀切”“齐平亮”，导致千店一面、千街同貌，市民诟病、商户抵触。这种“懒政式管理”必须彻底摒弃。2026年，我们将全面推行街区设计师制度，每个街道聘请专业设计团队驻点服务，深入挖掘*街、*路等区域的历史文化底蕴和商业业态特征。对于传统老字号，鼓励恢复历史风貌招牌，保留城市记忆；对于潮流商业街区，允许个性化、非标化设计，激发商业活力。审批模式也要由“事前严管”向“事中事后
监管”转变，推行店招备案告知承诺制，商户承诺符合安全标准和风貌导则即可先行设置，城管部门加强过程监督和违规后处置。三是统筹非机动车停放秩序与公共空间释放。共享单车、外卖电动车、居民自用自行车混杂交织，停车乱象不仅影响通行，更严重拉低城市观感。解决停车乱象不能单纯依赖“扣车罚款”，关键在于空间供给与行为引导的平衡。我们要联合交通运输、商务部门，对全市主要商圈、轨道交通站点、大型居住区周边进行非机动车停放需求普查。按照“应划尽划、便民不扰”原则，在人行道较宽区域增设非机动车停放区，并加装物理隔离设施防止车辆倒伏。同时，建立共享单车企业服务质量信誉考核机制，将车辆投放配额与运维能力、停放秩序指数动态挂钩。对连续三个月排名末位的企业，坚决削减市场份额，倒逼企业从“重投放”转向“重运维”。四是深化违法建设治理由“面上清零”向“无违创建”延伸。通过近年来的持续攻坚，我市主干道两侧、重点区域的违建得到有效遏制，但居民小区内部、背街小巷、已征未用地块的隐蔽性违建依然存在存量。违法建设不仅破坏公平正义，更是埋藏在城市肌体中的定时炸弹。2026年，我们要启动“无违建街道”示范创建工作，将创建指标细化为存量处置率、新增控制率、投诉举报办结率、网格巡查到位率等量化指标。对成功创建并通过验收的街道，给予城市管理专项资金奖励和评优评先名额倾斜。通过典型引路、以点带面，逐步实现从“不敢建”到“不想建”的社会共识转变。
（二）以“绿色低碳”为引擎，推进环卫治理从“末端清运”向“全链循环”跃升。
垃圾治理是城市管理的基础性工程，也是检验治理能力现代化水平的试金石。总书记强调要“推动能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造”。对于城市管理而言，环卫体系就是最大的绿色基础设施。十五五时期，我们要把环卫工作的重心从“消灭垃圾”转向“资源重生”，在减量化、资源化、无害化的每一个环节植入循环经济基因。一是构建生活垃圾分类收运处全链条信用监管体系。自垃圾分类强制推行以来，前端分类投放参与率有所提升，但“先分后混”“混装混运”严重挫伤了市民分类积极性，成为制约工作成效的堵点。2026年，我们要依托城市运管服平台，为全市所有分类运输车辆安装车载称重、轨迹记录和厢体监控设备，实时回传收运数据。对违规混运的收运企业，首次约谈通报，二次顶格处罚，三次清退出市场。同时，将居民小区分类实效与物业企业信用评价挂钩，分类质量长期不达标的小区，对物业服务企业进行信用扣分，并向社会公示。要让分类投放准确率、分类收集规范率成为可量化、可追溯、可考核的硬约束。二是实施建筑垃圾全品类资源化利用试点。建筑垃圾治理是我市当前面临的突出短板，特别是装修垃圾、拆除垃圾资源化利用率不足30%，大量混合垃圾仍以填埋为主，既占用宝贵的土地资源，又存在环境渗漏风险。我们要借鉴先进地区“城市矿山”开发理念，2026年在*区规划建设一座集拆除垃圾、装修垃圾、工程渣土协同处置于一体的循环经济产业园。引入专业化环保企业，采用“一级破碎分选+二级筛分制砖+剩余惰料回填”工艺，将装修垃圾转化为再生透水砖、再生砌块。同步建立装修垃圾产生源备案制度，居民小区设置规范化临时
堆放点，运输车辆实施公司化、目录化管理，彻底告别“装修垃圾围城”。三是统筹环卫作业模式低碳转型与效能提升。目前我市环卫作业仍以传统燃油车辆为主，能耗成本高、噪声尾气扰民。结合国家“双碳”战略，2026年新增及更新的环卫车辆，除特殊作业场景外，原则上全部采用新能源车型。对现有垃圾中转站实施绿色化改造，增加除臭喷淋降尘系统，优化压缩工艺减少渗滤液产生量。在具备条件的公园绿地、环卫停车场，同步配建光伏设施和新能源车充电桩，打造“零碳环卫”示范单元。作业模式上，要由“人海战术”向“人机协同”转变，主次干道机械化清扫率保持在95%以上，并向背街小巷、慢行道延伸覆盖，降低一线环卫工人劳动强度。四是强化环境卫生设施邻避效应化解能力。垃圾转运站、公共厕所是城市运行的必需设施，但在选址建设中极易引发周边居民抵触。这既是群众工作，也是治理能力的体现。2026年，我们要在新建环卫设施规划阶段推行“公众参与二次确认”机制。在规划选址公示期满后，由街道社区组织居民代表、专家、设计方召开沟通会，面对面解答关于臭气控制、交通影响、景观协调等方面的疑虑。对于因客观条件限制确需在居住区周边建设的，必须承诺并落实高于国家标准的环保措施，并邀请居民代表参与日常监督。要通过极致的管理、透明的沟通，逐步扭转“垃圾设施=环境污染”的社会刻板印象。
（三）以“功能复合”为抓手，推进市政设施从“基础保障”向“全龄友好”跃升。
市政公用设施是城市的骨架和血脉。当前我市部分市政设施存在
标准滞后、功能单一、审美欠缺等问题，与建设现代化人民城市的要求存在差距。总书记指出，要“完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设”。这为我们指明了市政设施提质改造的方向。2026年，我们要把“全龄友好”“复合利用”的理念融入道路桥梁、照明亮化、公共空间等设施的规划建设管理全过程。一是推进道路平整度专项整治与慢行系统联网。近年来市民通过热线反映，部分老城区道路井盖沉降、路面裂缝、沥青壅包问题突出，行车颠簸、雨天积水。2026年，我们要对全市市管道路开展全覆盖雷达探测和路况指数评定，建立“一路一档”病害台账。优先对主干道、学校医院周边、重要商业街区进行集中铣刨罩面，同步更换防沉降、防盗窃、防异响“三防”井盖。在道路整治中，不得再挤占人行道和非机动车道，对宽度不足或被迫中断的慢行道进行线形优化和贯通修复，构建“轨道+公交+慢行”的绿色出行体系，让市民敢于骑车、愿意步行。二是实施城市照明“绿色智慧”升级工程。城市照明不仅承担功能照明任务，更关乎夜间景观和城市安全。当前部分老旧小区、背街小巷存在照明盲区，治安隐患突出；部分景观照明过度追求亮度，造成光污染和能源浪费。2026年，我们要开展城市照明体检，重点消除“有路无灯、有灯不亮”的死角。全面推广LED节能灯具和智能单灯控制器，根据季节变化、人车流量自动调节照度和启闭时间。景观照明坚持“淡雅精致、适度适宜”原则，严格控制功率密度，严禁建设过度夸张、媚俗庸俗的灯光秀项目。让城市的夜晚既有温度又有品位，既能照亮归途又不惊扰鸟栖。三是统筹桥下空间、地下空间等消极空间
活化利用。城市高架桥、立交桥下的大量灰空间，长期处于封闭荒废状态，既影响景观，又易滋生治安问题。我们要跳出“桥下只能绿化”的思维定式，在保障桥梁结构安全和交通视线安全的前提下，探索复合利用路径。靠近居住区的桥下空间，可改造为社区口袋公园、极限运动场地、便民停车场；靠近商业区的桥下空间，可引入文创市集、街头艺术展演。同步对全市地下管线普查成果进行数字化更新，构建地下管网“一张图”，为城市更新和地下空间开发提供精准底图，避免施工破坏事故。四是提升公园绿地服务半径覆盖率与功能复合度。虽然我市人均公园绿地面积逐年提升，但分布不均，部分新建大型居住区周边公园配套滞后，“推窗见绿、出门进园”尚未完全实现。我们要结合城市更新，利用拆迁腾退地、边角地、闲置地，见缝插针建设口袋公园和小微绿地。2026年计划新建改造口袋公园*个。更重要的是，公园不仅仅是绿化的堆砌，必须植入服务功能。老公园要实施“+体育”“+文化”“+市集”改造，增加慢行步道、健身设施、儿童游乐区、便民服务站；新公园规划阶段必须同步设计配套服务建筑，让公园从“可观”升级为“可入、可玩、可留”。
（四）以“数智融合”为驱动，推进智慧城管从“看见问题”向“预见未来”跃升。
十五五时期是人工智能赋能超大城市治理整体智治的关键阶段。过去几年，我们建设了数字化城管平台、运管服平台，基本实现了问题采集、派遣、处置的线上流转，但这本质上仍是“人盯人”模式的数字化翻版。真正的智慧城管，不应满足于“看见问题”，而要追求
“预见问题”“消解问题于未形”。2026年，我们要全力推动城市管理从“经验判断”向“数据驱动”深度转型，让算法成为我们管理决策的核心参谋。一是构建城市管理行业数据资源全量归集体系。数据是智慧城管的燃料。当前我局各业务系统条块分割、烟囱林立，环卫有环卫的系统，执法有执法的台账，市政有市政的数据库，彼此之间互不联通，形成新的信息孤岛。2026年，我们要下决心打通数据壁垒，建设城市管理数据资源中枢。汇聚环卫设施运行工况、市政设施健康监测、执法案件全量记录、市容环境问题点位等全行业数据，建立标准统一的数据字典。同步对接规自、住建、交通、公安等部门的城市基础地理信息、审批信息和视频感知资源，形成覆盖城市管理全要素的“数字孪生底图”。二是开发重点场景人工智能分析预警模型。数据沉睡没有价值，只有通过算法激活才能产生治理效能。我们要聚焦城市管理高频多发、人工发现成本高的场景，集中攻关一批人工智能算法模型。利用视频监控资源，开发店外经营、无照游商、乱堆物料等行为的自动识别告警模型，将信息采集员从海量的视频巡屏中解放出来；利用环卫车辆车载传感器，开发垃圾满溢、异味浓度的趋势预测模型，变“日产日清”为“按需清运”；利用桥梁结构监测数据，开发荷重超限、结构变形的风险预警模型，从定期体检升级为实时监测。2026年重点落地不少于5个具有实战价值的应用场景。三是推行非现场执法与信用监管融合模式。行政处罚案件历来耗费执法人员大量精力，而传统执法模式“面对面”交锋也易引发对立冲突。对不涉及安全生产底线、违法事实清晰、当事人易于辨识的轻微违法行为，
如沿街商铺超出门窗经营、违规设置横幅标语等，探索推行非现场执法闭环。通过视频抓拍、电子送达、在线缴款流程，实现“零接触”办案。同步将行政处罚信息纳入市场主体信用档案，与行业主管部门的评优评先、资金扶持等政策挂钩，提高违法成本，引导当事人自觉纠正。四是提升市民参与城市治理的数字化交互体验。城市是人民的城市，智慧不能只是管理者的智慧，更应是市民可感知、可参与的便利。我们要依托现有“*城管”微信公众号、市民服务热线端口，打造统一面向公众的城管服务门户。整合公厕查询、停车场诱导、公园预约、店招备案、装修垃圾预约清运等各类服务功能，实现“一端通查、一键办理”。推广“随手拍”有奖举报，市民发现问题拍照上传，系统自动定位、自动派遣、自动反馈处置结果，让每一位市民都成为城市的移动探头和治理合伙人。
（五）以“韧性防御”为基线，推进城市运行从“被动应对”向“主动免疫”跃升。
总书记深刻指出，“城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念”。当前我市城市生命线工程进入老化高峰期，部分燃气管道服役超过20年，排水管网标准偏低，高空广告牌存量较大，加之极端天气事件趋多趋强，城市安全运行面临严峻考验。没有安全这个“1”，其他所有工作都是“0”。2026年，我们要把韧性城市建设的重心下移、防线前置，推动安全治理模式向事前预防转型，为*市高质量发展筑牢城管领域的坚固底板。一是推进城市基础设施生命线安全工程全覆盖。市政管网、桥梁
隧道、垃圾填埋场是城市运行的“隐形骨架”，一旦失守，后果不堪设想。我们要联合应急、住建部门，全面完成市管桥梁的结构健康监测系统安装，对D级及以下桥梁实施加固改造或交通管制。对供水、燃气、热力管线实施普查登记和风险评级，优先改造老旧铸铁管、灰口铸铁管，2026年完成*公里老旧管网更新任务。生活垃圾填埋场和大型中转站，全部安装沼气在线监测和渗滤液液位超限报警装置，杜绝有限空间作业事故和环境污染事件。二是构建户外广告和店招牌设施全生命周期安全管理闭环。近年来，全国各地因广告牌坠落导致的人员伤亡事故时有发生，给我们敲响了警钟。我市部分设置在建筑物楼顶的大型户外广告设施，审批年代久远，检测维护流于形式。2026年，我们要开展户外广告设施安全体检专项行动。对未经审批、违规设置在人员密集场所上方的广告设施，坚决予以拆除；对审批期届满但仍有使用需求的，严格复核安全检测报告，结构锈蚀、节点松动必须立即整改。建立设施设置者、物业产权单位、检测机构三方责任清单，推广安全责任险，形成“设置者负责、第三方评估、政府监管、保险兜底”的风险共担机制。三是健全城市内涝防治与冬季除雪应急响应体系。受全球气候变化影响，短时强降雨、突发暴雪等极端天气频次增加。我市部分低洼路段、下穿式立交桥仍是易涝风险点。我们要配合水利、住建部门，统筹城市防洪和内涝治理，对雨水管网实施全覆盖清淤疏浚，提升雨水泵站抽排能力。修订完善城市排水防涝应急预案，明确预警等级、响应措施和人员转移安置路径。针对冬季除雪，要提前储备足量环保型融雪剂和除雪设备，推行“机械除雪为主、
撒布融雪剂为辅、社会力量参与”作业模式，确保雪后交通主动脉畅通，保障城市生命线不中断。四是强化城市管理行业安全生产标准化建设。安全管理不能仅靠会议部署、领导强调，必须落实到每一个作业岗位、每一道操作规程。2026年，我们要在城市管理全行业推行安全生产标准化创建。环卫作业方面，规范一线工人清扫作业安全防护，严禁逆向清扫、闯红灯作业；市政维护方面，严格有限空间作业审批流程，落实“先通风、再检测、后作业”铁律；执法执勤方面，加强执法车辆安全管理和现场冲突防范培训。建立事故隐患内部举报奖励制度，鼓励一线员工及时发现、报告岗位周边的安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。安全是城市管理的底线，更是我们必须守住的幸福底线。
三、以体系重塑驱动效能释放，在强化全周期治理保障中夯实队伍基石
习近平总书记强调：“建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。”贯彻落实好十五五开局之年的各项重点任务，关键在人，关键在队伍，关键在落实。没有坚强的组织保障、完善的法治保障、过硬的作风保障，再宏伟的蓝图也只是空中楼阁。这一板块，我重点围绕治理体系现代化，从体制机制、法治建设、队伍建设三个维度，部署2026年保障支撑体系的核心任务。
（一）深化“大城管”体制改革，构建高位统筹、协同高效的城市治理共同体。城市管理不是城管局一家之事，而是涉及规划、建设、
交通、环保、商务等数十个部门、所有街道社区乃至全体市民的系统工程。长期以来，城管部门“单打独斗”的局面没有根本扭转，部门合力尚未完全形成。十五五时期，我们要以城市管理委员会办公室实体化运作为突破口，真正发挥“统”的功能和“谋”的作用。一是建立健全城市管理高位协调议事规则。提请市政府调整充实市城市管理委员会组成单位，明确由市政府主要负责同志担任主任，办公室设在我局。制定城管委工作规则和成员单位职责清单，改变过去“会开了、文发了、事了了”的虚化现象。每季度召开城管委联络员会议，每半年召开全体会议，集中研判跨部门、跨区域城市管理难题。对涉及多个部门的复杂问题，由城管委办公室指定牵头单位，赋予其对配合部门的评价建议权。二是强化城管委办公室实体化督导职能。办公室不能成为“传声筒”和“二传手”。2026年，我们将从各成员单位抽调业务骨干组建工作专班，专职从事统筹协调、督查督办和考核评价工作。围绕年度重点任务，建立红黄绿三色预警台账。对工作推进严重滞后、推诿扯皮的单位，以城管委名义下达督办通知单，同步抄送市政府督查室和纪检监察机关。三是深化街道层面城市管理体制改革。城市管理的根基在街道、在社区。要按照重心下移、权责对等的原则，进一步梳理区局与街道执法中队的职责边界。派驻街道的执法中队，既要服从街道党工委的统一指挥调度，参与基层综合治理；又要接受区局的业务指导和监督，确保执法标准统一、程序规范。推广“社区城管工作室”模式，执法队员定期进社区报到，把管理服务触角延伸到居民身边。
（二）完善城市管理法治体系，构建系统完备、规范透明的执法监督闭环。法治是城市管理现代化的根本保障。当前我市城市管理领域法规政策存在滞后于发展实践、处罚标准模糊、强制执行难等问题，基层执法“手无寸铁”与“权力任性”并存。2026年，我们要将法治建设贯穿于城市管理全过程，让每一项执法行为都经得起法律推敲和人民审视。一是加快重点领域管理标准规范的立改废释。针对户外广告设置、建筑垃圾处置、共享单车管理、居住区绿化调整等市民关注度高、矛盾多发的领域，会同司法行政部门，启动市政府规章或规范性文件的制定修订工作。坚持问题导向，不追求大而全，重在解决实际执法中的“于法无据”和“裁量失据”。例如，针对小区内毁绿种菜、占绿停车问题，明确绿化恢复性费用标准和代履行程序。二是全面推行行政执法三项制度提档升级。在已普遍实施公示、全过程记录、法制审核的基础上，向智能化、精细化方向延伸。建设行政执法办案移动终端，实现现场检查、证据采集、文书制作、电子送达全程留痕、实时上传。重大行政处罚决定法制审核，引入公职律师、法律顾问前置参与，确保审核意见有理有据。三是健全行政执法与刑事司法衔接机制。对于暴力抗法、伪造公文印章、非法处置危险废物等涉嫌犯罪的城市管理违法行为，不能仅以行政处罚结案。要主动对接公安机关、检察机关，规范案件移送标准、证据固定要求和程序时限。定期与公安机关召开联席会议，通报涉嫌犯罪线索移送后的立案、侦查、公诉情况，形成打击合力，切实维护法律权威和执法严肃性。
（三）淬炼专业化高素质队伍，构建政治过硬、本领高强的新时
代城管铁军。队伍是事业发展的第一资源。面对十五五时期的新形势、新任务，我们现有干部队伍的能力结构、知识储备、精神状态还存在诸多不适应。有的同志“不想为”，存在畏难情绪和“躺平”心态；有的同志“不会为”，面对新业态、新技术、新模式，老办法不管用、新办法不会用；有的同志“不敢为”，怕担责、怕追责、怕信访。破解这些难题，必须多措并举、综合施策。一是实施政治能力提升工程。坚持把政治建设摆在首位，深学笃行习近平总书记关于城市工作的重要论述，将其作为局党组理论学习中心组、各支部“三会一课”、青年理论学习小组的必修课。2026年，我们将举办“城市管理政治能力提升”专题读书班，组织处级干部、优秀年轻骨干赴*干部学院脱产学习。不仅要学理论原文，更要结合我局承担的市级重点工程、民生实事，开展研讨式、案例式教学，将“人民城市”重要理念转化为解决具体问题的工作方法。二是实施专业能力迭代工程。城市管理正日益成为跨学科、跨技术的复合型专业领域。我们要分层分类开展全员大培训。针对环卫管理人员，重点培训碳排放核算、资源循环利用、设施运营经济分析；针对市政管理人员，重点培训桥梁检测评定、地下管线普查、智能感知设备应用；针对执法人员，重点培训民法典、行政诉讼法、证据规则以及情绪疏导、冲突化解技巧。2026年计划举办各类业务培训班*期，参训人员覆盖率达到100%。三是实施严管厚爱激励工程。作风建设永远在路上。春节期间，我们专门组织了廉政警示教育，开年第一课就是敲响警钟。2026年，我们将持续整治形式主义、官僚主义，重点纠治执法过程中“吃拿卡要”、选择性执
法、粗暴执法等群众反映强烈的突出问题。同时，旗帜鲜明地为担当者担当。落实容错纠错机制，明确在改革创新、先行先试、化解历史遗留问题中出现失误或偏差，符合规定条件的，依规依纪依法从轻、减轻或免予处理。建立健全执法人员履职保护机制，对恶意投诉、诬告陷害的，及时澄清正名，坚决维护执法人员合法权益。四是实施基层一线关爱工程。城管系统最苦最累的同志在基层、在一线。我们要把更多资源、服务、管理向基层倾斜。2026年，重点改善基层执法中队、环卫站所的办公条件和执勤条件，为一线人员配备必要的防护装备和执法记录仪。落实带薪年休假制度，合理安排轮休调休。关心关爱环卫工人，持续推进“爱心驿站”建设，解决饮水难、热饭难、如厕难问题。只有让每一位干部职工都能体面劳动、尊严工作、舒心生活，我们的队伍才有凝聚力，事业才有持续发展的不竭动力。
同志们！习近平总书记深刻指出：“推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心，不能脱离实际、急于求成。”这番话，既是对城市建设规律的深刻揭示，更是对我们城市管理者政绩观、方法论的科学指引。城市管理不是百米冲刺，而是没有终点的马拉松；不是疾风骤雨的革命，而是润物无声的绣花。我们既要有“功成不必在我”的胸怀，沉下心来补短板、固底板、打基础；更要有“功成必定有我”的担当，在每一个岗位上把职责履行到极致，把每一件民生实事办到群众心坎上。
今天是丙午马年的第二个工作日。马，在中国传统文化中象征着进取、忠诚与奔腾。我们*市城管系统的全体干部职工，应当拿出“一
马当先”的勇气，面对历史遗留的顽症痼疾敢于亮剑；跑出“万马奔腾”的气势，在智慧城管、垃圾分类、韧性城市等赛道上竞相争先；恪守“路遥知马力”的韧劲，以日复一日的坚守、年复一年的精进，把建设现代化人民城市的宏伟蓝图，一笔一笔描绘在*市的大街小巷。
同志们！收假即收心，出战即决战。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，锚定目标、笃行实干，以城市管理内涵式发展的新成效，向新中国成立77周年、建党105周年献礼！谢谢大家！
“新春第一课”讲稿：勇毅笃行开新局，数字赋能谱新篇
同志们：
一元复始，万象更新。在农历马年奔腾而至、建国七十七周年与建党一百零五周年交汇的历史节点，我们齐聚一堂召开春节节后收心会暨“新春第一课”，旨在收心归位、凝神聚力，以“满格”状态开启“十五五”开局之年的奋斗征程。习近平总书记在新年茶话会上强调，“蓝图已经绘就，奋进正当其时”。作为全市优化营商环境、深化“放管服”改革、推进数字政府建设的前沿阵地，市行政审批和政务信息管理局肩负着激发市场活力、服务人民群众、赋能高质量发展的时代重任。过去一年，我们攻坚克难，在“高效办成一件事”、政务服务“一网通办”、数据要素市场化配置等方面取得了阶段性成效。但成绩属于过去，未来任重道远。站在新的历史起点，我们必须深刻
认识“十五五”时期数字中国建设提速、治理体系深刻变革带来的新机遇新挑战，以“开局即决战、起步即冲刺”的昂扬姿态，奋力谱写我市行政审批和政务信息管理工作高质量发展新篇章。
一、锚定“三化”目标，在深化“放管服”改革上实现新突破
习近平总书记深刻指出，“要采取更多可感可及的具体举措，着力满足人民群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、托幼等方面的需求”。这为我们推进政务服务标准化、规范化、便利化(以下简称“三化”)提供了根本遵循。政务服务“三化”是深化“放管服”改革的核心路径，是建设人民满意的服务型政府的内在要求。我们必须坚持问题导向与目标导向相结合，以“高效办成一件事”为牵引，推动改革从“量”的积累迈向“质”的飞跃，切实将制度优势转化为治理效能和发展动能。
(一)聚焦标准化建设，筑牢政务服务制度根基
标准化是规范权力运行、实现公平可预期的基石。习近平总书记要求，“要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题”。这启示我们，标准化建设必须紧扣群众需求，确保服务精准统一。我们要严格对标《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》及国家、省最新部署，动态完善我市行政许可事项清单，确保“清单之外无许可”。要建立健全政务服务事项从国家基本目录到地方实施清单的全链条管理机制，推动同一事项在不同层级、不同区域同要素管理、同标准办理。重点围绕市场准入、工程建设、民生服务等领域，逐项明确许可条件、申请材料、
办理流程、办结时限、收费标准等核心要素，编制清晰易懂的实施规范。要依托全国一体化政务服务平台，推动事项清单、办理标准、结果样本等数据同源、动态更新、联动管理，从源头上杜绝随意增设审批条件、变相提高门槛等问题。通过标准化建设，将行政权力关进制度的“笼子”，让企业和群众对“办什么事、准备什么、多久办成”一目了然，大幅提升政务服务的透明度和可预期性。
（二）聚焦规范化运行，提升政务服务整体效能
规范化是确保标准落地、服务优质高效的保障。规范审批服务行为，全面推行受理、审查、决定、出证“四分离”模式，健全审管衔接机制，确保审批权在阳光下运行。规范政务服务场所管理，推动市县乡三级政务服务中心（站）功能布局、窗口设置、服务流程、标识标牌统一规范，全面实施“综合窗口”服务模式，实现“进一扇门、办所有事”。规范网上办事服务，统筹整合各类线上办事入口，清理规范不必要的政务APP、公众号，强化全国一体化政务服务平台枢纽作用，提供清晰准确的办事指引和场景化服务导航。规范政务服务评估评价，严格落实“好差评”制度，推动评价结果与部门绩效考核、工作人员评优评先直接挂钩，建立健全覆盖事前、事中、事后的全流程监督考核机制。要着力整治“体外循环”“隐性审批”等顽疾，通过流程再造和系统监控，确保所有政务服务事项全部纳入平台办理、全过程留痕、可追溯核查。规范化的核心在于约束行政自由裁量权，通过统一的规则和透明的程序，将“人治”色彩降至最低，让“法治”精神贯穿始终，从而塑造公正、廉洁、高效的政府形象。
（三）聚焦便利化体验，增强企业群众获得感
便利化是政务服务的最终落脚点和价值体现。习近平总书记强调，“涉及老百姓的事情关键在实，各项政策举措要实实在在、富有实效”。我们要大力推行“免证办”服务，扩大电子证照、电子印章、电子签名应用范围，推动高频电子证照全国互通互认，最大限度减少纸质材料提交。要深化“就近办”改革，将更多基层能有效承接的政务服务事项下沉至乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）办理，并合理布设集成式自助服务终端，打造“15分钟政务服务圈”。要拓展“网上办、掌上办”深度，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，推动所有政务服务事项全程网办，优化移动端应用体验，实现“指尖办”“随时办”。要创新服务模式，全面推行告知承诺制和容缺受理，对风险可控、事中事后能有效监管的事项，允许申请人以书面承诺替代部分证明材料。要聚焦企业从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期，持续推出并优化“高效办成一件事”集成服务，通过跨部门数据共享和业务协同，实现环节、材料、时限、跑动“四减”。便利化的本质是以用户为中心，通过技术赋能和流程重构，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“被动审批”为“主动服务”，真正让企业和群众感受到改革带来的便捷与温暖。
二、实施“五维”驱动，在推进数字政府建设上塑造新优势
当前，我们正处在数字技术革命与政府治理变革深度融合的历史关口。国家数据局明确将2026年定为“数据要素价值释放年”，《数字中国建设2025年行动方案》为“十五五”时期数字化发展擘画了
蓝图。习近平总书记要求“安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用”。我们必须把握数字政府集约化建设从“集”向“约”转变的趋势，以数据要素市场化配置改革为主线，实施“五维”驱动战略，推动政府治理流程再造和模式优化，打造整体智治、协同高效的数字政府。
（一）强化数据治理，夯实数字政府建设根基
数据是数字政府的核心生产要素。习近平总书记指出，“要加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场”。这要求我们必须将数据治理摆在突出位置。一是构建全市政务数据“一本账”。严格落实《政务数据共享条例》，开展全市政务数据资源普查，编制全量、准确、动态更新的数据资源目录。建立“一数一源”管理机制，明确各类数据的生产、提供、维护责任部门，确保数据权威准确。建设完善全市统一的政务数据共享交换平台，作为数据流通的“总枢纽”和“总调度”，打通部门间、层级间的数据壁垒。二是深化公共数据开发利用。在保障安全和隐私的前提下，推动公共数据以模型、核验、文件等标准化方式向社会有序开放。鼓励和支持企业、科研机构等社会力量对公共数据进行深度挖掘和增值利用，孵化一批“数据要素×”典型应用场景，释放数据在普惠金融、科技创新、城市治理等领域的乘数效应。三是健全数据全生命周期安全管理体系。落实数据分类分级保护制度，明确不同级别数据的安全管控要求。加强数据采集、传输、存储、使用、销毁等各环节的安全技术防护和审计监控，建立数据安全风险评估、监测预警和应急处置机制，筑牢数据安全屏障。
（二）深化平台赋能，构筑集约高效运行底座
集约化平台是数字政府高效运行的“骨架”与“神经”。中国信通院报告指出，数字政府集约化建设有利于推动从“高投入—低产出”模式转向“低投入—高产出”模式。一是推进全市一体化政务服务平台迭代升级。强化平台作为线上服务总入口、业务协同总引擎、数据共享总通道的核心地位。按照“应接尽接”原则，推动各级各部门业务系统与一体化平台深度对接融合，逐步关停清退功能重复或使用率低的“僵尸”系统。基于统一平台，为全市提供用户认证、事项管理、表单引擎、流程驱动、电子证照等共性技术支撑能力，避免重复建设。二是建设城市运行管理服务平台。整合城市管理、应急指挥、交通运行、生态环境、公共安全等领域信息系统和数据资源，构建“一网统管”的城市运行智能感知、分析决策和指挥调度体系，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。三是探索建设政务云网一体化设施。统筹规划全市政务云资源布局，推动非涉密信息系统迁移上云，实现计算、存储、网络等资源的弹性供给和统一管理。优化政务网络架构，提升带宽和可靠性，为各类数字政府应用提供稳定、高效、安全的网络环境。
（三）拓展智能应用，引领政务服务模式变革
人工智能是驱动政务服务从“能办”向“好办、易办”跃升的关键引擎。习近平总书记强调，“要全方位赋能千行百业”。我们要积极落实“人工智能+”行动，推动AI大模型等新技术与政务服务深度融合。一是打造智能办事助手。借鉴“深小i”、“丰小政”等经验，建
设覆盖网站、APP、热线、大厅等多渠道的智能客服体系，提供7×24小时智能问答、办事引导、政策解读服务，大幅降低人工咨询压力。二是推广智能申报审批。在商事登记、资质许可、补贴申领等场景，应用智能预填、材料自动核验、辅助审批决策等功能。通过OCR识别、自然语言处理等技术，自动提取和填充申请表信息；通过规则引擎和算法模型，对申请材料进行合规性、完整性智能初审，提升申报通过率和审批效率。三是探索“无感服务”新模式。在风险可控领域，基于政务大数据分析，精准识别符合政策条件的企业和群众，通过主动推送、确认即享等方式，实现政策兑现、证照延续等服务的“免申即享”“无感办理”，让服务更加主动、精准、有温度。
（四）优化线上线下融合，提升一体化服务体验
线上线下融合是满足多元化服务需求的必然选择。我们要打破线上线下的壁垒，推动二者优势互补、无缝衔接。一是统一服务标准与数据。确保线上线下办事指南、申请材料、办理流程、承诺时限完全一致，并通过数据同源保障办事进度、结果信息线上线下实时同步、互认共享。二是创新融合服务场景。推广“在线预审、线下免交”“线上预约、线下优先”“线上查询、线下打印”等模式。在政务大厅部署智能导办终端、自助服务区，引导群众从线下排队向线上办理、自助办理有序转移。三是拓展“政务+生活”服务生态。推动政务服务向银行网点、邮政网点、商场楼宇等社会场所延伸，打造泛在可及的政务服务生态圈。探索将部分高频便民服务(如生活缴费、证明开具)与社区服务、商业服务整合，通过一个入口提供一站式解决方案。
（五）赋能基层治理，推动数字红利普惠共享
数字政府建设的成效最终要体现在基层治理效能和民生福祉提升上。习近平总书记考察社区时指出，“社区工作是千家万户的事”。我们要推动数字技术向基层延伸，为基层减负增效。一是建设基层治理数字化平台。为乡镇（街道）、村（社区）搭建集党建、治理、服务于一体的数字化工作平台，整合上级部门下沉的数据和业务系统，实现数据一次采集、多方利用，报表自动生成，切实为基层干部松绑减负。二是推广“互联网+监管”。推动“双随机、一公开”监管、信用监管与数字技术深度融合，利用大数据分析进行风险预警和精准靶向抽查。为基层执法人员配备移动监管终端，实现检查任务在线接收、现场情况实时录入、检查结果即时上传，提高监管的规范性和效率。三是深化智慧社区（乡村）建设。推动智能安防、智慧养老、数字家政、线上议事等应用在社区落地。利用数字化手段加强对留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体的关爱服务，提升基层服务的精准化和普惠化水平，让数字发展成果更多更公平惠及全体人民。
三、健全“三项”保障，在凝聚干事创业合力上展现新气象
宏伟蓝图需要坚实保障。习近平总书记强调，“要以‘时时放心不下’的责任感和‘事事心中有底’的行动力，持续推动工作不断迈上新台阶”。推动行政审批制度改革和数字政府建设向纵深发展，是一项复杂的系统工程，必须强化组织、能力、作风三项保障，凝聚起攻坚克难的强大合力，确保各项任务落地生根、开花结果。
（一）健全组织领导机制，压实改革攻坚责任
强有力的组织领导是事业成功的根本保证。我们要进一步完善局党组统一领导、各科室(中心)分工负责、市县两级协同联动的工作格局。成立由局主要领导挂帅的“十五五”数字政府建设与“放管服”改革攻坚领导小组，定期研究重大规划、重大政策、重大项目，协调解决跨部门、跨层级的难点堵点问题。要建立任务清单化、责任具体化、进度节点化的推进机制，将年度重点工作分解为可量化、可考核的具体指标，明确责任单位、责任人和完成时限，实行挂图作战、对账销号。要强化督查考核，将改革任务完成情况纳入对各县(市、区)行政审批局和局内各科室的年度绩效考核体系，加大权重，强化结果运用。要建立健全容错纠错机制，按照“三个区分开来”的要求，为在改革创新中出于公心、担当尽责的干部撑腰鼓劲，营造鼓励探索、宽容失误的良好氛围。
(二)提升干部队伍能力，锻造专业过硬铁军
干部队伍的能力素质直接决定改革发展的成效。面对数字化浪潮和深水区改革，我们必须把队伍建设摆在更加突出的位置。要实施干部数字素养提升计划，通过专题培训、实战演练、外出考察等多种形式，系统学习大数据、人工智能、区块链等新技术知识，以及数据治理、流程再造、用户体验设计等新理念新方法，克服“本领恐慌”。要注重培养复合型人才，既懂业务又懂技术，既善于管理又勇于创新。积极引进信息化、法律、经济等领域的专业人才，优化队伍结构。要搭建实践锻炼平台，有计划地选派优秀年轻干部到改革一线、项目一线、服务窗口经受锻炼，在解决复杂问题中增长才干。要弘扬“工匠
精神”，鼓励干部干一行、爱一行、钻一行，在平凡的岗位上追求卓越，努力成为本职工作的行家里手。
（三）锤炼严实工作作风，筑牢廉洁自律防线
作风是形象，更是力量。行政审批和政务信息化工作权力集中、社会关注度高，必须时刻绷紧作风建设这根弦。要巩固拓展主题教育成果，教育引导全局党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，坚决整治形式主义、官僚主义，对企业和群众的诉求要快速响应、高效办理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责。要全面构建亲清统一的新型政商关系，既要主动靠前服务，为企业排忧解难，又要坚守廉洁底线，做到“亲”而有度、“清”而有为。要加强廉政风险防控，聚焦审批权、数据管理权、项目建设权等关键环节，完善内控机制，强化监督制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。领导干部要以身作则、率先垂范，带头遵守各项纪律规定，管好自己、管好家人、管好身边工作人员，营造风清气正的政治生态。
同志们，东风浩荡满目新，扬帆奋进正当时。2026年，是充满希望、大有可为的一年。让我们更加紧密地团结起来，以龙马精神激发昂扬斗志，以数字动能驱动改革创新，以务实作风狠抓工作落实。我坚信，在市委、市政府的坚强领导下，只要我们锚定目标、笃行不怠，就一定能在深化“放管服”改革、推进数字政府建设的新征程上，闯出新天地、干出新业绩，为我市奋力谱写中国式现代化*篇章作出
新的更大贡献！
新春第一课：迈好第一步，展现新作为，奋力谱写全市发展改革新篇章
同志们：
新春伊始，万象更新。今天我们召开委机关春节节后收心会，既是调整状态的归位会，也是部署工作的动员会。习近平总书记在2026年新年贺词中深刻指出，“山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行”，并号召我们“拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲”。这为我们奋进新征程注入了强大精神动力。2026年是具有特殊重要意义的年份，既是“十五五”规划的开局之年，也是建国77周年、建党105周年。全委同志要迅速从“假期模式”切换到“工作模式”，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态，全身心投入到新一年的发展改革工作中，确保“十五五”开好局、起好步。下面，我讲三点意见。
一、收心聚力，迅速切换工作状态
春节假期已经结束，全体干部职工要立即收心归位，快速进入工作状态。习近平总书记强调，“锐始者必图其终，成功者先计于始”。良好的开端是成功的一半，开年工作的状态与成效，直接关系全年目标任务的完成质量。我们必须深刻认识到，今年发展改革任务异常繁重，“十五五”规划编制进入关键阶段，一系列重大战略亟待落地实
施，多项改革攻坚需要突破，经济持续回升向好的基础仍需巩固。时间不等人，机遇不等人。全委上下务必迅速统一思想、凝聚共识，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，立即行动起来，把心思和精力集中到抓落实、谋发展、促改革上来，为全年工作赢得主动。
（一）强化思想认识，提高政治站位
做好全年工作，思想认识是前提，政治站位是根本。发展改革部门是重要的宏观经济管理和综合协调部门，我们的工作关系到全市经济社会发展全局，必须时刻胸怀“国之大者”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要持续巩固拓展主题教育成果，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于经济社会发展的重要论述和考察我省我市的重要讲话精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要将学习贯彻中央经济工作会议、省委市委全会及经济工作会议、全国全省发展改革工作会议精神作为当前重要政治任务，深刻领会和把握党中央对当前经济形势的科学判断，对今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来。要清醒认识我市经济发展面临的机遇与挑战，既要看到经济长期向好的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件不断集聚，也要正视有效需求不足、部分行业企业困难、重点领域风险隐患等现实问题。全委同志必须摒弃“歇年”思想，克服“节后综合症”，迅速将过节期间的松弛感转化为做好工作的紧迫感，以高度的政治责任感和历史使命感，谋划好、落实好每一项工作，确保中央大政方针和省市决策部署在市发改委不
折不扣落地生根。
（二）迅速调整状态，提升工作效能
状态决定效能，效能关乎成败。全委干部职工要立即调整好精神状态和工作节奏，把节日积蓄的能量转化为推动工作的强大动力。各科室、各单位要立即召开内部会议，梳理当前重点工作，明确时间表、路线图、责任人，确保各项工作无缝衔接、高效推进。要聚焦主责主业，围绕“政策和研究、规划和计划、投资和项目、改革和创新、综合统筹和综合平衡”五大职能，迅速展开行动。政策研究要抓早抓准，密切跟踪国家宏观政策动向，加强对我市经济运行的前瞻性分析、针对性研究，为市委市政府决策提供高质量参考。规划计划要抓紧抓实，高质量推进“十五五”规划《纲要》和各类专项规划编制，确保按时提交审议。投资项目管理要抓细抓深，健全项目全生命周期管理体系，推动重大项目早开工、早建设、早达效。改革创新要抓稳抓新，聚焦重点领域和关键环节，谋划推出一批具有*特色的改革举措。综合统筹要抓牢抓总，强化系统观念，平衡好发展与安全、速度与质量、当前与长远的关系。全体同志要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，对标先进，比学赶超，全面提升工作标准和工作效率。
（三）严明工作纪律，优化机关作风
纪律是执行路线的保证，作风是干事创业的基础。春节后是检验干部作风的重要窗口期，必须把纪律和规矩挺在前面。要严格考勤制度和请销假制度，杜绝迟到早退、无故缺勤等现象，确保人员在岗、
心思在岗、状态在岗。要大力弘扬“四下基层”优良传统，领导干部要带头深入项目一线、企业车间、基层单位开展调研，掌握第一手情况，解决实际问题。要力戒形式主义、官僚主义，开短会、讲短话、发短文，把更多时间和精力用在抓落实上。要持续优化工作流程，提高机关运转效率，形成紧张有序、规范高效的工作氛围。各科室负责人要切实履行“一岗双责”，既要抓好业务工作，也要带好队伍、管好作风，加强对干部职工的日常教育、管理和监督。全委上下要牢固树立“一盘棋”思想，强化协作配合，心往一处想、劲往一处使，凝聚起攻坚克难的强大合力，以过硬的纪律作风保障发展改革各项任务落地落实。
二、聚焦重点，全力抓好“十五五”开局
目标引领方向，重点决定成效。习近平总书记在贺词中强调“依靠创新为高质量发展赋能”，并对进一步全面深化改革开放提出了明确要求。今年是“十五五”开局之年，做好发展改革工作意义重大。我们必须坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。要统筹好“谋大局”与“扬优势”、“优供给”与“扩需求”、“旧产业”与“新动能”、“强内功”与“借外力”、“稳增长”与“防风险”的关系。下面，我重点部署五个方面工作。
(一)强化规划战略引领，绘就高质量发展新蓝图
“十五五”规划是指导我市未来五年发展的纲领性文件，编制和实施好规划是今年工作的重中之重。我们必须以高度的政治责任感和
历史使命感，高标准、高质量完成这项任务。一是深化前期研究，夯实规划编制基础。要全面总结评估“十四五”规划实施情况，深入分析取得的成就、存在的短板及深层次原因。要准确把握新发展阶段的新特征新要求，科学研判“十五五”时期我市发展面临的内外环境、机遇挑战。要聚焦现代化建设中的全局性、战略性、关键性问题，深入开展重大课题研究，提出具有前瞻性、针对性的思路举措。要加强与国家级、省级规划的衔接，密切关注国家“十五五”规划《纲要》及重点专项规划的动态，确保我市的发展思路、重点任务、重大项目能够最大限度纳入上级规划盘子。二是科学设定目标，明确未来发展路径。要坚持目标导向和问题导向相结合，按照“强健经济、节用裕民”的基本方针，科学设定“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标、重点指标。目标设定要体现进取性，引导全市上下跳起来摘桃子；也要体现实事求是，符合经济发展规律和*市情实际。要紧紧围绕高质量发展这一首要任务，在构建现代化产业体系、促进城乡区域协调发展、推动绿色低碳转型、深化改革开放、推进共同富裕等方面，谋划提出一批标志性工程和突破性举措。三是健全实施机制，保障规划落地见效。要坚持“开门编规划”，广泛征求社会各界、专家学者、人民群众的意见建议，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识的过程。要同步推进市级重点专项规划、区域规划编制工作，加强各级各类规划的统筹管理和衔接协调，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要探索建立规划实施监测评估、动态调整机制，确保规划确定的目标任务分阶段、分步骤落到实处，真正发挥战略导
向作用。
（二）全力以赴抓项目促投资，夯实经济增长硬支撑
投资是稳增长、调结构、惠民生的关键抓手。我们要牢固树立“项目为王”理念，把抓项目、扩投资摆在更加突出的位置，为经济持续回升向好提供坚实支撑。一是精准谋划储备，做大项目盘子。要紧盯国家政策导向和资金投向，围绕“两重”建设、“两新”部署以及设备更新、消费品以旧换新等领域，超前谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。要建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的动态项目库。要聚焦交通、能源、水利等网络型基础设施，城市更新、民生保障等短板领域，以及科技创新、产业升级等重点方向，持续充实项目储备，确保投资接续有力。二是攻坚项目建设，加快形成实物工作量。要健全重大项目全生命周期管理体系，对省“千项万亿”工程、省市县重点项目、超长期特别国债项目等，实行清单化管理、节点化推进。要持续打好“亮灯预警、赛马比拼”组合拳，强化督查督办和协调服务，及时解决项目推进中的堵点难点问题。要推动新建项目尽早开工，在建项目加快进度，竣工项目早日投产达效，力争形成更多投资增量。要压实县市区和项目单位责任，确保全年固定资产投资增长目标圆满完成。三是强化要素保障，破解项目落地瓶颈。要迭代优化“要素跟着项目走”的服务保障机制。在资金保障上，要全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金，积极引导金融机构加大信贷投放，推广政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。在用地保障上，要争取更多项目纳入国
家用地保障清单，强化节约集约用地。在用能保障上，要统筹做好能耗指标保障，支持低能耗、高产出的优质项目建设。要形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的良性循环。
（三）加快构建现代化产业体系，培育壮大新质生产力
产业是发展的根基。我们要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新推动产业创新，加快发展新质生产力，塑造发展新动能新优势。一是推动制造业高质量发展。要巩固提升传统优势产业，深入实施大规模设备更新和技术改造，推动铝精深加工、机械装备制造、食品加工等主导产业向高端化、智能化、绿色化转型。要大力培育战略性新兴产业，聚焦新能源、新材料、新一代信息技术、生物医药、低空经济等领域，加强关键核心技术攻关和成果转化，打造一批具有核心竞争力的产业集群。要积极布局未来产业，密切关注具身智能、生物制造、氢能等前沿领域，支持新技术在*首发、首试、首用。二是促进现代服务业提质扩容。要研究制定加快服务业高质量发展的政策措施，构建优质高效的服务业新体系。要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代物流、研发设计、金融服务等。要促进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、文旅等产业。要培育壮大平台经济、共享经济等新业态新模式。要加大规上服务业企业培育力度，提升服务业对经济增长的贡献率。三是强化科技创新引领。要全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各领域深度融合。要支持龙头企业建设高水平研发机构，争创国家级、省级工程研究中心、企业技术中心。要促进创新链产业
链资金链人才链深度融合，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。要以数字技术赋能产业升级，推动产业数字化和数字产业化，加快建设数字*。
（四）深化改革开放，持续优化营商环境和区域布局
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。我们必须发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，以更深层次改革、更高水平开放激发内生动力和市场活力。一是打造一流营商环境。要聚焦经营主体关切，深入实施营商环境创新提升行动。要全面推行“扫码入企”等新型监管方式，提升监管效能。要持续清理市场准入隐性壁垒，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。要深化招标投标等领域改革，整治突出问题，营造公平公正的市场环境。要健全社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。要全力争创国家营商环境创新试点城市，以营商环境之“优”促经济之“稳”、发展之“进”。二是推进重点领域改革攻坚。要深化要素市场化配置综合改革，争取更多国家级、省级改革试点落地*。要稳步推进价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。要深化投融资体制改革，畅通项目融资渠道。要持续推进开发区管理体制机制改革，激发园区发展活力。要围绕促进民营经济发展壮大，落实好各项支持政策，建立健全常态化沟通交流机制，稳定民营企业家预期和信心。三是扩大高水平对外开放。要积极服务和融入全国统一大市场建设。要深度融入区域重大战略，在基础设施互联互通、产业协同发展、生态共保联治、公共服务共享等方面取得新突破。要依托我市区位和产业优势，积极拓展与重点地区的经贸合作。
要支持企业“走出去”，参与国际竞争与合作。
（五）统筹发展和安全，切实增进民生福祉和推进绿色转型
发展的根本目的是保障和改善民生。我们要坚持以人民为中心的发展思想，在高水平安全与高质量发展良性互动中，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是扎实推进共同富裕。要深化“扩中”“提低”改革，多措并举促进居民增收。要落实落细就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，打造“15分钟”就业服务圈。要健全多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障待遇水平。要办好省市重点民生实事，用心用情解决好教育、医疗、养老、托育、住房等群众急难愁盼问题。要加强对易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。二是推动城乡区域协调发展。要加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城承载力提升工程。要支持有条件的县市争创国家级新型城镇化建设试点。要学习运用“千万工程”经验，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源向基层延伸。要完善区域协调发展机制，支持各县市区发挥比较优势，形成各展所长、协同共进的发展格局。三是促进经济社会发展全面绿色转型。要坚持“双碳”引领，稳妥推进碳达峰碳中和。要坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动重点行业节能降碳改造。要大力发展新能源和可再生能源，推动鲁北风光储输一体化等基地建设。要加强生态保护和修复，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。要完善生态环境保护机制，探索生态产品价值实现路径，让绿色成为*高质量发展的鲜明底色。
三、强化保障，锻造过硬发改铁军
事业发展，关键在人，关键在干部队伍。习近平总书记在新年贺词中寄语广大党员干部要“拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲”。推动“十五五”开好局、起好步，必须打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的发改干部队伍。我们要以自我革命精神加强自身建设，全面提升履职能力，为完成各项艰巨任务提供坚强保障。
（一）突出政治建设，筑牢忠诚根基
政治属性是发改机关的第一属性。必须把党的政治建设摆在首位，教育引导全委干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚持用党的创新理论武装头脑，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习总书记最新重要讲话和指示批示精神，不断提高从政治高度观察分析经济问题、谋划推动发展改革工作的能力。要严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。要加强机关党建工作，推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领保障高质量发展。要巩固拓展风清气正的政治生态，引导党员干部永葆清正廉洁的政治本色。
（二）提升能力素养，锻造专业本领
面对新形势新任务新挑战，发改干部必须具备与之相匹配的专业能力和综合素质。要大兴学习研究之风，围绕宏观经济、产业政策、投融资、数字经济、绿色低碳等前沿领域，加强业务培训和实践锻炼，
克服本领恐慌，努力成为懂经济、善谋划、会协调、能落实的行家里手。要强化战略思维和系统观念，善于从全局和长远角度思考问题、制定政策、推进工作，提高统筹发展和安全的能力。要提升改革创新本领，敢于打破思维定势和路径依赖，勇于探索新思路、新方法，创造性地贯彻落实上级部署。要增强攻坚克难能力，发扬斗争精神，面对改革发展中的硬骨头、险难关，敢于挺身而出、善于破解难题。要加强干部梯队建设，注重在重大任务、关键岗位上培养锻炼年轻干部，为发改事业持续发展储备人才力量。
（三）锤炼过硬作风，务求工作实效
作风关系事业兴衰。全委上下要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，把“实”的要求贯穿工作全过程。要践行“四下基层”，扑下身子、沉到一线，掌握真实情况，解决实际问题，力戒形式主义、官僚主义。要强化责任担当，对定下的事情、部署的工作，要一抓到底、务求实效，以“钉钉子”精神推动落实。要树立正确政绩观，坚持“功成不必在我、功成必定有我”，多做打基础、利长远的事。要健全完善考核评价和激励约束机制，树立重实干、重实绩的鲜明导向，激发全委干部干事创业的积极性、主动性、创造性。要加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，筑牢思想防线，守牢廉洁底线，打造忠诚干净担当的发改铁军，以过硬作风保障“十五五”开局各项任务落地生根、开花结果。
同志们，新蓝图已经绘就，新征程已经开启。习近平总书记在新年贺词中为我们吹响了奋进号角。站在“十五五”开局的新起点，我
们使命光荣、责任重大。全委上下要立即行动起来，以龙马精神奋蹄疾驰，以“不待扬鞭自奋蹄”的自觉，迅速投入到紧张繁忙的工作中去。要坚定“山海寻梦阔步行”的信心，保持“马不停蹄”的干劲，聚焦年度目标任务，狠抓各项重点工作落实。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府的坚强领导下，砥砺奋进、乘势而上，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写*发展改革事业新篇章，为全面推进中国式现代化*实践作出新的更大贡献！
党课讲稿：锚定历史新方位，激扬赶考精气神，奋力谱写人社事业变革跃迁新篇章
同志们：
春来征程万里阔，策马扬鞭正当时。今天是春节长假后的第一个工作日，我们召开全局干部大会，既是一场收假收心的“集结会”，也是一堂整装待发的“动员课”。在此，我首先代表局党组，向全体干部职工致以诚挚的新春问候！时光镌刻使命，奋斗开启未来。2026年是丙午马年，是“十五五”开局起步之年，是新中国成立77周年，也是建党105周年。这一年，标注着强国建设迈入关键阶段，承载着共同富裕愿景走向纵深。站在这样一个承前启后的历史坐标上，我们人社部门作为重要的民生保障部门，肩负着以人力资源开发利用支撑中国式现代化的时代重任。节后第一天，我们以党课形式聚心聚力，就是要动员全系统干部职工迅速从“假期模式”切换至“战斗状态”，
以“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态，把习近平总书记对民生保障的殷殷嘱托转化为务实行动，在服务*市高质量发展大局中展现人社铁军的硬核担当。
一、深学细悟强党性，在把握大势中校准“十五五”开局人社工作的政治坐标
习近平总书记深刻指出，“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”，强调“要树立和践行正确政绩观，坚持投资于物和投资于人紧密结合”。这一系列重要论述，为我们做好新形势下人社工作提供了根本遵循和行动指南。站在“十五五”开局起步的关键节点，*市正处在产业转型攻坚期、人口结构变动期、社会治理提升期“三期叠加”的特殊阶段，人社工作既面临人工智能加速替代、新就业形态蓬勃发展带来的深刻变革，也肩负着以高质量充分就业助推共同富裕、以技能人才赋能新质生产力的时代命题。越是形势复杂，越要透过现象看本质，深刻领悟党中央将“投资于人”置于战略高度的深层考量，准确识变、科学应变、主动求变。因循守旧没有出路，唯有从政治高度审视人社业务，从战略维度谋划民生保障，方能在变局中开新局。全系统党员干部必须把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，统一到市委、市政府对“十五五”开局的具体部署上来，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到稳就业、强保障、聚人才、促和谐的全过程各环节。
（一）筑牢政治忠诚之基，在深学笃行中把稳思想之舵。政治建设是党的根本性建设，决定人社事业的前进方向和成色成效。作为政
治机关，我们必须时刻把讲政治摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一是深刻领悟“投资于人”的战略转向。“十五五”时期，国家明确提出从“投资于物”向“投资于物与投资于人并重”转变。这不是一般性的政策微调，而是发展理念的深刻变革。我们要深刻认识到，人力资源是*市实现跨越发展的第一资源，人的现代化是城市现代化的核心标志。过去我们更多关注项目落地、厂房建设，现在必须同等重视劳动者的技能提升、权益保障和收入分配。要把促进人的全面发展、服务劳动者全生命周期作为谋划工作的逻辑起点，将政策重心从“物”向“人”倾斜，从“输血”向“造血”转变，从“被动保障”向“主动赋能”跨越。二是准确把握共同富裕的实践路径。习近平总书记强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。人社部门作为收入分配调节、社保体系构建的重要职能部门，在推进共同富裕中承担着不可替代的兜底和调节功能。我们要跳出单纯“发钱发物”的思维定势，把扩大中等收入群体、缩小城乡居民收入差距、提高劳动报酬在初次分配中的比重作为主攻方向。完善最低工资标准调整机制，引导企业健全技能人才薪酬分配制度，探索通过社保费代缴、就业补贴等方式提高低收入群体转移性收入，切实发挥人社政策在共富进程中的杠杆效应。三是精准对标城市发展战略需求。市委九届十二次全会明确提出*市“十五五”时期打造先进制造业基地、科技创新高地、现代服务业中心“三地一极”的发展格局。人社工作必须主动融入这一宏大叙事，不能关起门来搞服务、脱离产业谈保障。要围绕产业链布局人才链，根据重点产
业集群紧缺职业目录动态调整培训工种目录，推动人力资源配置与产业结构升级同频共振。将就业影响评估嵌入重大政策、重大项目立项环节，提前研判技术迭代对用工结构的影响，变“事后救火”为“前瞻布局”。四是全面强化风险防控政治自觉。社会保障是治国安邦的大问题，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。当前，部分行业企业经营压力传导至用工领域，新就业形态劳动者权益保障机制尚不健全，社保基金中长期平衡面临人口老龄化考验。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，把防风险摆在和促发展同等重要的位置。建立完善就业失业监测预警体系，确保不发生区域性、行业性规模失业风险；健全社保政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，坚决守住基金安全红线；常态化开展根治欠薪专项行动，全力维护社会大局和谐稳定。五是持续锤炼知行合一政治品格。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于运用。要持续巩固拓展主题教育成果，建立健全“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人社工作的重要论述，作为党组会、中心组学习会的“必修课”。开展“读原著、学原文、悟原理”深化行动，推动党员干部从党的创新理论中找方向、找方法、找答案。坚决防止学习和实践“两张皮”，把政治理论学习与人社业务培训深度融合，以解决问题的实际成效检验理论学习成果，切实把政治优势转化为治理效能。
（二）坚守人民至上之本，在厚植情怀中永葆公仆本色。人社工作全部围绕“人”展开，服务的是千家万户，关联的是生老病死，最
能体现党的宗旨、政府的温度。必须始终把人民放在心中最高位置，把群众的“急难愁盼”作为改革的“突破清单”。一是确立全生命周期服务理念。从高校毕业生求职创业，到农民工外出务工；从专业技术人员职称评审，到退休人员待遇领取；从劳动者入职签订合同，到离职争议调解仲裁———人社业务贯穿一个人从青壮年到暮年的全过程。要打破按业务板块“分段而治”的传统格局，探索建立“一件事一次办”集成服务体系。围绕入职、退休、工伤、失业等关键节点，再造业务流程，推行“一窗受理、一套材料、一次办结”。加强跨业务、跨层级、跨部门数据共享，让数据多跑路、群众少跑腿，将“人找服务”转变为“服务找人”。二是把群众满意度作为唯一衡量标尺。人社政策专业性强、条款细密，但绝不能成为“部门自说自话”的内部文件。政策好不好，群众说了算。建立政策出台前“民意征询”、执行中“服务体验”、落实后“绩效评价”的闭环机制。推行“好差评”结果定期通报制度，对群众反映强烈的流程繁琐、材料冗杂、态度生硬等问题，实行销号管理、限期整改。聘请“两代表一委员”、服务对象担任行风监督员，常态化开展“人社干部走流程”，以办事群众视角体验经办服务全链条，找出堵点、痛点、淤点，以“小切口”推动服务质效“大提升”。三是将公平正义贯穿制度设计始终。社会保障是收入分配的“调节阀”，必须体现共建共享、互助共济原则。在社保扩面工作中，既着力破解灵活就业人员、新就业形态劳动者“参不起、参不进”难题，也要依法依规强化用人单位法定参保义务，杜绝“选择性参保”“协议不参保”。在人事考试、职称评审、人才评价
等环节，严格执行标准条件，严肃查处违规违纪行为，维护规则公平、机会公平。在劳动保障监察执法中，坚持教育与惩戒相结合，对恶意欠薪、使用童工等触碰底线的行为“零容忍”，切实维护法律尊严和劳动者合法权益。四是把调查研究作为谋事之基。坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。全系统各级领导干部要带头落实“四下基层”制度，带着课题、带着问题深入产业园区、用工企业、职业院校、社区村居。重点围绕青年群体就业观念变化、人工智能替代岗位趋势、人口净流出地区社保接续等前瞻性课题开展解剖式调研，摸清真实情况，找准症结所在。调研成果要转化为政策文件、转化为解决方案、转化为制度安排，坚决反对为调研而调研、调而不研、研而不用等形式主义倾向。五是厚植为民解忧的朴素情怀。人社干部天天与群众打交道，一句生硬答复、一次冷漠推诿、一个错误指引，伤害的都是党和政府的公信力。要在全系统开展“假如我是服务对象”换位思考大讨论，引导干部职工把群众的事当成家事来办。对12345热线转办工单、信访投诉留言，严格落实首问负责制，能办的马上办、难办的协调办、政策不允许的解释透。重点关注“沉默的少数”，对高龄、重病、残障等特殊群体，建立主动发现、上门服务机制，让温情服务触达“最后一米”，以实际行动诠释“民生无小事、枝叶总关情”。
（三）强化改革攻坚之志，在破立并举中激发创新活力。习近平总书记指出，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化”。当前人社事业发展进入深水区，剩下的多是难啃的硬骨头。必须发扬
历史主动精神，以思想破冰引领发展突围。一是破解制度性分割难题。长期形成的城乡二元结构、身份壁垒在人社领域仍有痕迹。城乡居民养老保险待遇水平与职工保险差距明显，机关事业单位与企业职工养老并轨后配套政策尚待完善，灵活就业者在部分城市落户、子女入学仍受社保缴费年限限制。要以促进劳动力要素自由流动、畅通社会流动渠道为导向，逐步打破户籍、身份、地域等制度性藩篱。推动失业保险、工伤保险向灵活就业人员覆盖，研究建立适应跨区域流动的社会保险转移接续便捷机制，让劳动者无论在哪里就业、无论在哪个岗位，都能享有公平可及的基本保障。二是适应智能化变革趋势。人工智能正加速渗透各行各业，部分传统岗位加速消失，同时催生出提示工程师、数据标注师、人工智能训练师等新兴职业。面对“机器换人”焦虑，与其被动等待，不如主动作为。建立重点行业岗位结构变化动态监测机制，定期发布人工智能替代风险预警和紧缺岗位目录。改革职业技能培训内容，大幅压减简单重复性劳动技能培训规模，增加人机协作、设备运维、创意设计等高阶技能培训供给。探索建立数字技能人才评价标准和认证体系，抢占未来就业增长新赛道。三是激发市场化运作潜能。政府主导保基本，市场发力促活力。在坚持社会保险政府兜底的前提下，鼓励发展补充养老保险、商业养老保险，满足群众多层次保障需求。在人才引进评价中，落实用人主体自主权，对行业领军企业、高新技术企业下放职称评审权、技能等级认定权。人力资源服务产业园建设要引入市场化运营机构，探索“政府引导+企业主导”模式，提高资源配置效率。就业补助资金、职业技能提升行动
专账资金要引入竞争性分配机制，以绩效为导向，把有限的资金花在刀刃上。四是推动数字化转型赋能。数字技术是人社事业跨越发展的最大变量。当前我市人社信息化建设仍存在“烟囱林立”、数据不通的问题，部分业务系统还是单机版、封闭式。要深入实施数字人社建设行动，以应用场景为牵引，倒逼业务流程重构。加快建成全市集中的就业信息资源库和公共服务平台，实现求职招聘智能匹配、政策待遇免申即享。推进社保卡“一卡通”在政务服务、交通出行、文化旅游、医疗健康等领域广泛应用，将其打造为*市智慧城市建设的“民生金名片”。探索区块链技术在劳动合同存证、社保参保证明核验等场景应用，增强数据公信力和安全性。五是锤炼首创性改革勇气。改革就会有风险，创新难免有失误。要健全容错纠错机制，明确容错界限、认定程序、结果运用，为敢于担当、锐意改革的干部卸下思想包袱。鼓励各县区、各科室单位在政策允许范围内开展原创性、差异化探索。比如探索建立城乡统一的职业伤害保障制度、试行境外职业资格单向认可清单、开展“共享员工”用工余缺调剂规范化试点等。对实践证明行之有效的改革举措，及时总结提炼、复制推广，力争形成一批具有*辨识度、在全省全国叫得响的改革品牌，让“敢为人先”成为*人社干部的鲜明特质。
二、笃行实干担使命，在服务全局中构建“投资于人”的人力资源开发利用新体系
习近平总书记深刻指出，“人才是第一资源，创新是第一动力”，强调“要深入实施人才强国战略，把各方面优秀人才集聚到党和人民
事业中来”。这一系列重要论述，深刻阐明了人力资源在推进中国式现代化中的基础性、战略性支撑作用。回望“十四五”时期，在全市上下的共同努力下，*人社事业发展取得了长足进步。五年间，全市城镇新增就业累计达到*万人次，城镇登记失业率始终控制在*%以内，高校毕业生毕业去向落实率保持在*%以上；基本养老保险参保人数突破*万，工伤保险、失业保险参保覆盖面持续扩大；专业技术人才总量达*万人，高技能人才占技能劳动者比例提升至*%；企业劳动合同签订率和劳动监察举报投诉结案率保持高位运行。这些成绩的取得，凝结着全系统干部职工的心血与汗水。然而，我们更要清醒地看到，对照“十五五”时期更高要求，对照先进地区标杆，我市人力资源开发利用仍存在“有数量缺质量、有平台缺生态、有政策缺集成”的结构性矛盾。基于此，2026年全市人社系统必须以“人力资源开发利用”为主线，统筹稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，构建全链条、全周期、全要素的人力资源服务体系。
(一)实施就业优先战略，构建扩容提质与稳定并重的“大就业”格局。就业是民生之本，也是“投资于人”最直接、最有效的途径。要以构建就业友好型发展方式为牵引，推动财政、货币、投资、消费、产业等政策与就业政策协同联动，形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。一是深化稳岗扩容提质行动，筑牢就业“压舱石”。坚持依靠发展促进就业，将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化。落实“降、返、补、扩”组合式援企稳岗政策，对吸纳就业能力强的行业企业，特别是中小微企业和个体工商户，在社保补贴、税费
减免、金融支持等方面给予倾斜。建立重点企业用工服务保障机制，设立人社服务专员，“一企一策”解决用工难题。全年计划归集发布市场化就业岗位*万个以上，确保城镇新增就业*万人以上。深入挖掘事业单位、国有企业、基层服务项目等政策性岗位潜力，稳定招录规模，释放明确预期。建立健全就业影响评估机制，将就业岗位创造、失业风险防控作为政府投资和重大项目立项的重要评价指标，从源头推动经济发展与就业促进深度融合。二是聚焦重点群体精准施策，稳住就业“基本盘”。把促进高校毕业生等青年群体就业摆在更加突出的位置。启动实施新一轮“三支一扶”计划，拓展基层就业空间。开展“公共就业服务进校园”活动，推动政策宣讲、职业指导、招聘服务、创业服务提前介入。对离校未就业毕业生实施实名制帮扶，确保服务不断线、岗位有推荐。针对农民工群体，深化劳务协作机制，培育壮大具有*地域特色的劳务品牌，提升转移就业组织化程度和议价能力。健全统筹城乡就业政策体系，破除劳动力自由流动障碍。对脱贫人口、低保家庭、残疾人等困难群体，实施“一人一档一策”精准帮扶，合理开发公益性岗位进行托底安置，确保零就业家庭动态清零。三是强化创业带动就业倍增效应，激活就业“新引擎”。创业是就业之源。优化完善创业担保贷款政策，降低反担保门槛，提高个人和小微企业贷款额度上限。整合创业孵化基地、留学人员创业园、返乡创业园等载体资源，构建“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系。精心组织“中国创翼”创业创新大赛市级选拔赛、“创业*”系列主题活动，营造浓厚创业氛围。支持发展夜经济、小店经济等特色经营，
拓展灵活就业空间。规范和引导平台企业健康发展，完善新就业形态劳动者权益保障制度，既要发挥其吸纳就业蓄水池作用，又要防止出现“内卷式”过度劳动和权益“裸奔”现象。四是提升就业公共服务质效，织密就业“服务网”。推广“大数据+铁脚板”服务模式，加快形成城镇“15分钟就业服务圈”。新建改造一批标准化“家门口”就业服务站，将就业信息摸排、岗位推荐、职业指导等服务功能下沉至社区（村）。推进就业公共服务数字化升级，建设全市统一的人力资源供需信息平台，运用算法推荐实现人岗精准匹配。常态化开展“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘月”等专项活动，做到招聘日日有、服务时时在。健全统一规范的人力资源市场体系，加强诚信体系建设，严厉打击虚假招聘、就业歧视、黑中介等违法违规行为。五是健全就业失业监测预警体系，守住就业“风险线”。密切跟踪国内外经济形势变化对我市就业的传导影响，重点关注外贸依存度高、产业链外迁风险大的行业用工波动。完善失业动态监测制度，将样本企业覆盖范围扩展至制造业、服务业等主要门类，提高数据报送频次和时效性。建立健全规模性失业风险应对预案，明确响应等级、处置流程、部门职责。按规定用好失业保险基金援企稳岗、保障生活、促进就业功能。加强舆情监测引导，及时回应社会关切，稳定社会预期，坚决防范化解就业领域区域性、系统性风险。
（二）深化社会保障改革，健全统筹城乡与分层分类并重的“大保障”体系。社会保障是民生之依，发挥着“安全网”“稳定器”的关键作用。要按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，加快健全覆
盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。一是稳妥实施渐进式延迟退休改革，构建制度衔接“平滑带”。延迟法定退休年龄是应对人口老龄化的重大战略决策。要加强政策宣传解读，把改革的意义、步骤、配套措施讲清楚，引导社会各界形成合理预期。根据国家统一部署和省级实施方案，细化本市操作细则。针对临近退休人员、大龄失业人员、重体力劳动者等特殊群体，落实好弹性提前退休、病残津贴、特殊工种提前退休等相关配套政策。密切关注改革实施过程中的信访动态和舆情风险，建立“日报告、周研判”机制，及时化解苗头性、倾向性问题，确保政策平稳落地、社会理解支持。二是深入实施全民参保巩固提升行动，织密社保覆盖“安全网”。以“数据找人”为牵引，加强部门间数据共享比对，精准锁定未参保人员、中断缴费人员。重点推动灵活就业人员、新就业形态从业人员、农民工等重点群体应保尽保。落实为困难群体代缴城乡居民养老保险费政策，确保符合条件的低保对象、特困人员、返贫致贫人口参保不漏一人。优化灵活就业人员参保政策，取消参保户籍限制，允许在就业地参加职工基本养老、基本医疗保险。稳步提升城乡居民养老保险待遇水平，逐步缩小与职工养老保险待遇差距，增强制度吸引力。三是强化基金运行全过程风险管控，筑牢基金安全“防火墙”。社会保障基金是人民群众的“养命钱”，决不能有任何闪失。巩固拓展社保基金管理提升行动成果，常态化开展警示教育和风险排查。聚焦待遇发放、关系转移、资格认证、补缴等高风险业务环节，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系。加强跨部门信息比对，
利用大数据筛查手段，精准识别违规参保、重复领待、死亡冒领等行为，加大追缴和打击力度。落实基本养老保险基金委托投资运营要求，在确保安全前提下实现保值增值。严格规范企业职工提前退休审批，杜绝违规审批、人情审批。四是完善多层次医疗保障和长期护理保障，构建健康支撑“服务链”。协同医保部门，落实职工医保门诊共济保障机制改革，提升基金使用效率。推进异地就医门诊费用直接结算扩面增效，让流动人口就医报销更便捷。适应人口老龄化和家庭结构小型化趋势，稳步扩大长期护理保险制度覆盖范围，探索建立独立运行、可持续的筹资待遇体系。支持商业保险公司开发普惠性商业补充医疗保险，与基本医保形成衔接互补。加强工伤预防、康复、补偿“三位一体”制度建设，从源头降低工伤事故发生率。五是持续优化社保经办管理服务体系，打造便民利民“服务窗”。深化“放管服”改革，全面推行社保公共服务事项“一网通办”“跨省通办”。拓展社保卡“一卡通”应用场景，逐步实现身份凭证、待遇发放、就医购药、交通出行、文化体验等“一卡通用”。推进社保经办数字化转型，建设智慧社保经办平台，推广应用生物识别认证、电子档案、智能客服。针对老年人、残疾人等群体，保留并优化线下服务渠道，提供帮办代办、上门服务等个性化关怀。加强社保经办队伍专业化建设，定期开展业务技能练兵比武，提升窗口服务规范化、标准化水平。
（三）激发人才创新活力，完善引育并重与评价科学并重的“大人才”格局。人才是第一资源，创新是第一动力。要紧紧围绕*市重点产业发展和重大战略布局，以更大力度深化人才发展体制机制改革，
全方位培养、引进、用好人才，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。一是深化人才评价制度改革，用好科学评价“指挥棒”。破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，建立以创新价值、能力贡献、市场认可为导向的人才评价体系。向符合条件的科研院所、新型研发机构、行业领军企业下放职称评审权，支持用人单位自主开展评审、自主颁发证书。畅通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，支持高技能人才参评工程系列职称，鼓励专业技术人才参加职业技能评价。建立境外职业资格单向认可清单，吸引国际化专业人才来*执业。加强对职称评审全过程监管，严肃查处学术不端、弄虚作假、利益输送等违纪违规行为。二是加强专业技术人才队伍建设，锻造创新发展“主力军”。实施新一轮“*学者”特殊支持计划，选拔培养一批具有成长为省级、国家级人才潜力的领军人才。加大博士后工作力度，支持企业博士后科研工作站、流动站招收培养优秀青年博士，对进站博士后在科研项目、生活保障等方面给予倾斜支持。深入实施知识更新工程，每年组织**名左右高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才参加省级及以上研修培训。完善政府特殊津贴制度，选拔推荐一批为全市经济社会发展作出突出贡献的专业技术人才和高技能人才。建立健全人才荣誉激励体系，定期开展“杰出专业技术人才”“技能大奖”等表彰活动。三是实施“技能照亮前程”培训行动，夯实产业升级“奠基石”。技能是就业之基、增收之本。紧盯我市先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业发展需求，动态调整政府补贴性职业技能培训职业（工种）目录。推动培训供给与产
业需求精准对接，支持龙头企业牵头组建产教评技能生态链，开展订单式、定岗式、定向式培养。大力推行“学历证书+若干职业技能等级证书”制度，促进职业院校育人与企业用人紧密衔接。完善技能人才多元评价机制，打通职业技能等级与专业技术职称贯通渠道。积极备战第48届世界技能大赛，以赛促学、以赛促训、以赛促建，在全社会营造“技能光荣、技能宝贵”的浓厚氛围。全年开展补贴性职业技能培训*万人次以上，新增高技能人才*万人以上。四是优化外国专家和海外人才服务，构筑开放引才“强磁场”。服务*市建设更高水平开放型经济新体制，更大力度吸引海外高层次人才来*创新创业。推进外国人工作许可、工作类居留许可“一窗通办、并联审批”，压缩审批时限。将外国高端人才（A类）工作许可办理时限压缩至X个工作日。探索实施外籍高层次人才直接申请长期居留或永久居留便利措施。完善海外人才服务保障机制，在子女入学、配偶就业、医疗保障等方面提供“一站式”服务，营造类海外的人才生态环境。支持留学回国人员来*创业，优化留学人员创业启动支持计划，遴选一批具有核心技术、市场前景广阔的创业项目给予资金扶持。五是促进人力资源服务业高质量发展，激活市场配置“加速器”。人力资源服务业是促进人才流动、优化人力资源配置的重要力量。制定实施新一轮人力资源服务业高质量发展行动计划，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的骨干企业。支持*人力资源服务产业园提档升级，引入资本、技术、数据等要素资源，打造立足*、辐射周边、服务全国的人力资源配置枢纽。推动“互联网+人力资源服务”深度融合发展，
鼓励发展猎头、人才测评、管理咨询、薪酬设计等高端业态。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击“黑中介”、虚假招聘、就业歧视等违法违规行为，营造公平规范有序的市场环境。
（四）优化收入分配机制，强化技能导向与公平有序并重的“大激励”路径。收入分配是民生之源，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，在经济发展和劳动生产率提高的同时，努力实现居民收入增长与经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。一是健全企业工资收入分配宏观调控体系，把好分配公平“方向盘”。完善最低工资标准调整机制，综合考虑经济发展水平、就业状况、物价指数等因素，适时适度调整最低工资标准，切实发挥其保障低收入劳动者基本生活的作用。加强企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息发布工作，为企业合理确定工资水平提供信息引导。深化国有企业工资决定机制改革，严格规范企业负责人薪酬和履职待遇，健全既符合一般市场规律又体现国有企业特点的薪酬分配制度，合理调节企业内部不同层级、不同岗位人员工资分配关系，缩小收入分配差距。二是大力推行技能导向薪酬激励制度，建好技能增收“加油站”。技能是增加收入、实现共富的“金钥匙”。要引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制，关键是要打破“唯学历”“唯资历”的传统定薪思维。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的岗位津贴、技能津贴、班组长津贴等单元，让技高者多得、多劳者多得。推动企业建立首席技师、特级技师岗位制度，并
比照相应层级专业技术人员落实待遇。将技能人才薪酬分配指引纳入对企业劳动用工服务的重点内容，定期遴选推广一批技能人才薪酬分配典型企业案例，发挥示范引领作用。三是深化事业单位工资制度改革，激发公共服务“动力源”。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，深化公立医院薪酬制度改革。落实义务教育教师工资待遇，确保不低于当地公务员平均工资水平。探索体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬分配办法，支持事业单位在核定的绩效工资总量内，自主确定绩效工资分配方式，向关键岗位、高层次人才、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。落实科研人员职务科技成果转化现金奖励纳入绩效工资管理政策，激发科研人员创新创造活力。四是规范劳务派遣和灵活用工收入分配，堵住权益保障“风险点”。劳务派遣用工中“同工不同酬”问题长期存在，新就业形态劳动者收入不稳定、保障水平低成为突出短板。要加强对劳务派遣单位经营活动的监管，督促用工单位严格履行同工同酬义务。落实平台企业劳动保障责任，推动相关行业明确劳动定员定额标准，完善通过集体协商合理确定订单价格、计件单价、抽成比例、报酬支付办法等机制。联合市场监管、工会等部门开展平台企业用工行政指导，发布新就业形态劳动者权益保障指引指南，引导行业健康规范发展。五是强化欠薪源头治理长效机制，筑牢工资支付“保障墙”。治理欠薪不仅是经济问题，更是政治问题、民生问题。持续深化根治欠薪专项行动，聚焦工程建设、加工制造、餐饮服务等重点行业，突出政府
投资项目、国企项目，实行台账管理、动态清零。全面落实工资保证金、农民工工资专用账户、总包代发工资、实名制管理等核心制度，织密源头预防的制度笼子。强化劳动保障监察执法与刑事司法衔接，保持对恶意欠薪犯罪行为的高压震慑态势。健全欠薪失信联合惩戒机制，将符合条件的欠薪主体列入“黑名单”，在政府招投标、融资贷款、市场准入等方面依法依规予以限制，提高失信违法成本。
（五）构建和谐劳动关系，强化权益维护与协同治理并重的“大和谐”环境。劳动关系是生产关系的重要组成部分，是最基本、最重要的社会关系之一。要适应所有制形式、就业方式、分配方式多样化发展趋势，坚持维权与维稳相统一，源头治理与应急处置相结合，加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的劳动关系治理体制。一是完善劳动关系协商协调机制，画好劳资双方“同心圆”。健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协调劳动关系三方机制，定期召开会议，研究解决劳动关系领域重大问题。深入开展和谐劳动关系创建活动，激发企业构建和谐劳动关系的内生动力。指导推动企业特别是民营企业普遍建立内部沟通对话机制，畅通职工诉求表达渠道。加强对企业实行劳动合同制度的指导和管理，推广应用电子劳动合同，提高劳动合同签订率和履行质量。二是加强新就业形态劳动者权益保障，填补制度覆盖“空白区”。针对新就业形态领域劳动关系界定难、劳动基准适用难、权益保障落地难等问题，严格落实国家《新就业形态劳动者劳动权益保障办法》，结合我市实际制定配套措施。分类明确平台企业与劳动者的法律关系，对符合确
立劳动关系情形的，依法规范用工行为；对不完全符合确立劳动关系情形的，指导企业订立书面协议，合理确定订单分配、抽成比例、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、社会保险等基本权益。探索建立新就业形态劳动者权益保障监测预警站点，及时发现处置苗头性、倾向性问题。三是强化劳动人事争议调解仲裁质效，跑出权益维护“加速度”。坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针。加强基层劳动人事争议调解组织建设，推动大中型企业普遍建立劳动争议调解委员会，在中小微企业集中的区域探索建立区域性、行业性调解组织。完善调解与仲裁衔接机制，提高调解协议履行率。深化仲裁办案制度改革，简化优化办案程序，推行在线申请、在线调解、在线庭审，实现案件“快立、快调、快裁”。建立仲裁与诉讼衔接及疑难案件会商机制，统一法律适用尺度，提升仲裁公信力。四是提升劳动保障监察执法效能，擦亮行政执法“正义剑”。推进劳动保障监察工作从“被动响应”向“主动预防”转变。完善“双随机、一公开”监管机制，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的覆盖面和威慑力，又避免重复检查、多头执法干扰企业正常生产经营。加大对超时加班、就业歧视、非法使用童工、侵害女职工未成年工特殊劳动保护权益等突出违法问题的专项整治力度。创新执法方式，推广应用移动执法终端，提升执法精准化、智能化水平。规范行政执法行为，细化行政处罚自由裁量权基准，做到过罚相当、类案同罚。五是深化农民工市民化融合服务，搭建共建共享“连心桥”。农民工是产业工人的重要主体，是城市建设发展的重要力量。要统筹推进农民工技能培训、就业
服务、权益维护、市民化融合等各项工作。深入实施农民工职业技能提升计划，提高农民工稳定就业能力和收入水平。保障农民工随迁子女平等接受义务教育权利，将符合条件的农民工纳入住房保障体系，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。开展“春暖农民工”“关心关爱农民工”等主题活动，在春节期间等重要节点为农民工提供出行服务、法律援助、文化慰问等暖心服务，增强农民工群体的城市归属感和社会认同感。
三、强基固本铸铁军，在自我革命中提升现代化人社治理的履职效能
习近平总书记在中纪委五次全会上深刻指出，“要巩固拓展主题教育和教育整顿成果，坚持打铁必须自身硬”，强调“要推动全面从严治党向基层延伸，以有力监督促进基层治理提质增效”。这一系列重要论述，对新征程上以彻底的自我革命精神推进人社部门自身建设提出了更高标准。面对“十五五”开局繁重任务，队伍建设是根本，也是保证。全系统必须以更高站位、更严标准、更实举措，纵深推进全面从严治党，着力锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的人社铁军，为全市人社事业高质量发展提供坚强保障。
（一）深化政治机关建设，在凝心铸魂中提升引领力。人社部门首先是政治机关，政治属性是第一属性，旗帜鲜明讲政治是第一要求。要把党的政治建设摆在首位，贯穿人社工作全过程各方面，确保始终沿着正确方向前进。一是强化政治忠诚淬炼机制。政治上的坚定源于理论上的清醒。要把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思
想作为终身必修课，严格落实“第一议题”制度，完善党组理论学习中心组领学、机关党委督学、党支部研学、党员自学的“四学联动”体系。深入开展对党忠诚教育，通过重温入党誓词、参观红色教育基地、过“政治生日”等形式，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终心怀“国之大者”，自觉把人社工作放到全市经济社会发展大局中去谋划、去部署、去推进，确保党中央、国务院及省委省政府、市委市政府各项决策部署在人社领域不折不扣落地生根。二是严肃党内政治生活历练。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，提高“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员质量。领导干部要以普通党员身份参加所在支部组织生活，带头开展批评和自我批评，做到红脸出汗、排毒治病。认真落实民主集中制，健全党组议事规则和决策程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须集体讨论决定，坚决防止个人或少数人专断。培育积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。三是提升政治把关执行能力。坚持从政治高度审视业务工作，建立健全重大政策、重大项目、重大活动政治把关机制。在制定就业、社保、人才、劳动关系等领域重要政策文件前，首先要看是否符合党中央大政方针，是否符合国家法律法规，是否符合社会主义核心价值观，是否符合人民群众根本利益。强化政治执行力建设，对上级部署要求，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保令行禁止、政令畅通。建立健全贯彻落实
习近平总书记重要指示批示精神工作台账，实行清单化管理、节点化推进、闭环式落实，定期开展“回头看”，确保件件有着落、事事有回音。
（二）锻造高素质专业化干部队伍，在实战实训中提升战斗力。事业发展，关键在人。面对人社工作点多线长面广、政策性强、专业化要求高的特点，必须把干部队伍能力建设摆在更加突出的位置，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。一是构建精准化常态化培训体系。聚焦“十五五”时期人社事业发展新形势新任务，分层级、分领域、分专题开展干部履职能力培训。突出“实战化”导向，大力推行案例教学、情景模拟、桌面推演等培训方式，变“坐而论道”为“起而行之”。实施青年干部“墩苗育苗”计划，选派优秀年轻干部到窗口一线、信访岗位、艰苦边远地区、重点工程项目挂职锻炼，在急难险重任务中经风雨、见世面、壮筋骨。常态化开展窗口单位业务技能练兵比武活动，以比促练、以练促用，培养更多“人社通”“活字典”“多面手”。二是鲜明树立重实干重实绩用人导向。坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，注重在重大斗争一线、关键时刻表现考察识别干部。健全完善干部考核评价机制，区分不同层级、不同岗位职责特点，设置差异化考核指标，强化考核结果运用，真正让能干事、干成事、不出事的干部有舞台、受褒奖，让不担当、不作为、慢作为的干部受警醒、让位子。落实职务与职级并行制度，发挥职级晋升的持续激励作用。加强对干部的关心关爱，落实好带薪年休假、健康体检、谈心谈话等制度，帮助解决实际困难，增强干部队伍归属感、凝聚力。
三是提升数字化履职与风险驾驭能力。把数字素养作为新时代人社干部的必备基本功。实施全员数字技能提升计划，重点加强数据分析、系统应用、网络安全等方面培训，着力解决“不愿用、不敢用、不会用”问题。提高运用大数据手段感知社会态势、研判用工形势、精准推送政策的能力。强化风险意识和底线思维，将风险防控教育纳入干部入职培训、任职培训和日常业务培训。定期组织开展基金安全、网络安全、规模失业、人事考试安全等领域的风险隐患排查和应急演练，提升预判风险、驾驭复杂局面、处置突发事件的水平。
（三）纵深推进全面从严治党，在正风肃纪中提升免疫力。打铁必须自身硬。人社部门资金量大、审批事项多、廉政风险点多，必须始终保持赶考的清醒，把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。一是驰而不息纠治“四风”顽疾。深刻把握作风建设行业性、阶段性特点，常态化开展贯彻落实中央八项规定精神监督检查，对顶风违纪行为露头就打、寸步不让。重点纠治文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负松绑。紧盯社保待遇发放、工伤认定、劳动能力鉴定、人事考试、职称评审、资金分配等关键环节，深入整治“推拖绕”“吃拿卡要”等损害群众利益的不正之风。大力弘扬“四下基层”优良传统，推动领导干部带头深入企业车间、项目一线、田间地头，问需于民、问计于民，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措。二是健全权力运行监督制约机制。紧盯政策制定权、行政审批权、资金分配权、执法监察权等关键权力，完善权力清单、责任清单，规
范自由裁量权，压缩权力设租寻租空间。加强对“一把手”和领导班子的监督，通过述责述廉、约谈提醒、经济责任审计等方式，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。深化社保基金监督、就业补助资金监督、人事考试监督等重点领域廉政风险防控，定期开展专项检查和交叉互查。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。三是深化清廉人社单元建设。坚持教育在先、预防在先，常态化开展党纪法规教育和警示教育。运用近年来人社系统查处的违纪违法典型案例，编印忏悔录、拍摄警示片、组织旁听庭审，用身边事教育身边人，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。加强新时代廉洁文化建设，挖掘宣传廉洁奉公先进事迹，开展家风助廉活动，营造崇廉尚洁浓厚氛围。支持派驻纪检监察组依规依纪依法履行监督职责，健全定期会商、线索移交、成果运用等机制，推动主体责任和监督责任同向发力、同频共振。坚持严管和厚爱结合，落实“三个区分开来”要求，做好失实检举控告澄清正名工作，保护干部干事创业积极性。
同志们！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。2026年的卷轴已经铺展，这是“十五五”的开局卷、是建党105周年的献礼卷、是建国77周年的奋进卷，更是我们*人社人向全市人民交付的民生答卷。收心归位，不仅是时间的回归，更是责任的归位、状态的回升。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以生龙活虎的干劲、龙马精神的气象，迅速投入到各项工作中去，不驰于空想，不骛于虚声，一步
一个脚印把既定的目标任务转化为实实在在的发展成效。要把群众的“柴米油盐”记在心头，把企业的“急难愁盼”扛在肩上，把发展的“堵点难点”踩在脚下，以人社干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”、市场主体的“信心指数”。路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们以本次党课为新起点，恪守初心使命，奋力谱写*人社事业高质量发展新篇章，为加快建设现代化美好*作出新的更大贡献！仅供参考